АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2016 г. в„– Ф10-1887/2016

Дело в„– А83-1238/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2016
Полный текст постановления изготовлен 29.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" (ул. Толстого, д. 6, с. Лозовое, Симферопольский район, Республика Крым, 297576) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Государственного Совета Республики Крым (ул. К.Маркса, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Совета министров Республики Крым (пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005) - Тихончук С.Г. - представитель (доверенность в„– 1/01-48/5305 от 09.11.2015, сроком на три года);
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Министерства транспорта Республики Крым (ул. Киевская, д. 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтотранс" (ул. Севастопольская, д. 20а, г. Симферополь, Республика Крым, 295011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2015 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 (судьи Градова О.Г., Горошко Н.П., Омельченко В.А.) по делу в„– А83-1238/2015,

установил:

Публичное акционерное общество "Акционерная компания "Крымавтотранс" (далее - ПАО "АК "Крымавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному Совету Республики Крым:
о признании недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 сентября 2014 года в„– 2474-6/14 в части внесения в пункт 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 слов "а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению", и в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года в„– 493-1/15 в части дополнения приложения пунктом 160;
о признании недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года в„– 493-1/15 в части дополнения приложения пунктом 160;
к Совету министров Республики Крым:
о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым в„– 258-р от 31 марта 2015 года "О закреплении имущества" в части закрепления за ГУП РК "Крымавтотранс" на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества ПАО "АК "Крымавтотранс", расположенного на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящихся на его балансовом и забалансовом учете (с учетом уточнения требований).
Решением арбитражного суда от 28.09.2015 прекращено производство по делу в части требований о признании недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 сентября 2014 года в„– 2474-6/14 о внесении в пункт 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 слов "а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению". В остальной части в удовлетворении заявленных требований судом отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу отменено и принят новый судебный акт об отказе ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" в удовлетворении заявленных требований в этой части.
В остальном решение Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.06.2016 до 17 часов 00 минут.
21 июня 2016 года от Государственного Совета Республики Крым в суд округа поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отложения судебного разбирательства в связи со следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.
Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в том числе вследствие неявки по уважительной причине представителя, является правом суда, а не его обязанностью.
Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, судебная коллегия исходит из того, что Государственный Совет Республики Крым не представил доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки его представителя в судебное заседание, а также не обосновал невозможность рассмотрения настоящей кассационной жалобы в отсутствие представителя государственного органа.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Совета министров Республики Крым, явившегося в судебное заседание после перерыва, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" является юридическим лицом, зарегистрированным по законодательству Украины с присвоением ИИН 03120667, что подтверждается регистрационными и уставными документами.
Местом регистрации указанного юридического лица являлась Автономная Республика Крым.
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.
Решением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю от 01.02.2015 в„– 23901А отказано в перерегистрации учредительных документов ПАО "АК "Крымавтотранс" в соответствие с законодательством Российской Федерации. Этот отказ заявителем оспорен в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.07.2015 по делу в„– А83-1323/2015, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица.
При этом ПАО "АК "Крымавтотранс" не приняло мер к регистрации на территории Российской Федерации в установленном порядке филиала или представительства.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 1 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым;
Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 сентября 2014 года в„– 2474-6/14 внесены изменения в Постановление от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14, в соответствии с которыми в качестве собственности Республики Крым также учитывается имущество, указанное в приложении к данному Постановлению.
Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года в„– 493-1/15 внесены изменения в Постановление указанного органа государственной власти от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14, в соответствии с которыми приложение к данному правовому акту дополнено пунктом 160 об учете движимого и недвижимого имущества ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" в качестве собственности Республики Крым.
Советом министров Республики Крым принято распоряжение от 31 марта 2015 года в„– 258-р, которым за ГУП РК "Крымавтотранс" закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, находившееся в пользовании ПАО "АК "Крымавтотранс".
Посчитав, что на основании вышеперечисленных актов органов государственной власти ПАО "АК "Крымавтотранс" неправомерно лишено права собственности на движимое и недвижимое имущество, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 6-ФКЗ) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Юридические лица, имущество которых находится в собственности публично-правового образования или участником которых является публично-правовое образование и которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года (ч. 4 ст. 12.1 Закона в„– 6-ФКЗ).
Госсоветом Республики Крым по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 19.01.2015 в„– 72-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республик Крым" (далее - Закон в„– 72-ЗРК), статьей 1 которого Закон Республики Крым от 31.07.2014 в„– 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон в„– 38 ЗРК) дополнен статьей 2.1, в соответствии с которой право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.1996 года на территории Автономной Республики Крым.
На дату обращения с заявлением в суд свои учредительные документы общество не привело в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что на территории Российской Федерации общество не вправе осуществлять хозяйственную деятельность.
Кроме того, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" не представило суду правоустанавливающие документы на имущество, перечисленное в пункте 160 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым в редакции от 27.02.2015 в„– 493-1/15.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов являются, как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение данными актами прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным такого акта.
Как указано выше, ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" не представило доказательства принадлежности обществу на праве собственности имущества, включенного на основании оспариваемых актов в состав собственности Республики Крым.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО "Акционерная компания "Крымавтотранс" вправе осуществлять на территории Российской Федерации хозяйственную деятельность, заявителем также не представлено.
При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми актами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу в„– А83-1238/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Публичного акционерного общества "Акционерная компания "Крымавтотранс" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------