АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2016 г. по делу в„– А83-6562/2015

Резолютивная часть объявлена 20.10.2016
Полный текст постановления изготовлен 27.10.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Николаевой Н.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" (ОГРН 1149102080544, ИНН 9102041490, ул. Шполянской, д. 7/9 литера Б, г. Симферополь, 295034) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, 295022) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2016 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 (судьи Омельченко В.А., Карев А.Ю., Привалова А.В.) по делу в„– А83-6562/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - министерство), выразившееся в нерассмотрении заявки общества от 07.07.2014 и непродлении срока пользования участком недр Южно-Сивашского месторождения, право пользования которым передано заявителю в соответствии со специальным разрешением на геологическое изучение, в том числе, опытно-промышленную разработку недр Южно-Сивашского месторождения в„– 3222 от 13.12.2007 до 14.07.2019, об обязании Министерства продлить срок пользования участком недр Южно-Сивашского месторождения до 14.07.2019 и оформить лицензию на право пользование недрами Южно-Сивашского месторождения с учетом продленного срока пользования до 14.07.2019 после подачи обществом соответствующей заявки.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт, удовлетворив требования, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, поскольку судами необоснованно применены положения Федерального закона от 29.06.2015 в„– 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон в„– 161-ФЗ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами, следует из материалов дела, обществу выдано специальное разрешение на пользования недрами в„– 3222 от 13.12.2007 с целью геологического изучения, в том числе опытно-промышленной разработки Южно-Сивашского месторождения. Срок действия разрешения в„– 3222 установлен до 14.07.2014.
07.07.2014 с целью продления срока действия указанного специального разрешения до 14.07.2019 общество обратилось в Министерство с заявлением на внесение изменений и дополнений в специальное разрешение на пользование недрами Южно-Сивашского месторождения в части срока его действия.
06.08.2014 обществом в дополнение к заявлению в Министерство направлены дополнительные документы в соответствии с перечнем, установленным Порядком выдачи специальных разрешений на пользование недрами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым в„– 205 от 09.07.2014.
Республиканским комитетом Республики Крым по охране окружающей природной среды обществу направлено письмо (исх. в„– 2797/031-14/4-14 от 06.08.2014), в котором указывалось на возможность рассмотрения документов для получения специального разрешения на пользование недрами после урегулирования вопросов, связанных с компетенцией созданного Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, его структурных подразделений в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства.
10.09.2015 общество обратилось в Министерство (письмо исх. в„– 10/09-01) о представлении информации о результатах рассмотрения документов общества на продление срока действия специального разрешения на пользование недрами Южно-Сивашского месторождения.
Министерство (письмо исх. в„– 14171/122-15 от 21.09.2015) на вышеуказанный запрос о представлении информации сообщило, что по данным Государственного научно-производственного предприятия "Государственный геологический фонд Украины" от 26.02.2014 в„– 06/306-0632 срок действия специального разрешения на пользование недрами в„– 3222 от 13.12.2007 на Южно-Сивашское месторождение закончился 14.07.2014. Внесение изменений и дополнений в недействующие разрешительные документы на пользование недрами не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, в указанном письме заявителю с целью предоставления права пользования недрами предложено обратиться к министерству с просьбой о включении Южно-Сивашского месторождения в перечень участков, право пользования которыми регулируется федеральным законодательством в соответствии с требованиями к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.
Полагая, что министерство допустило бездействие, выразившиеся в нерассмотрении заявки общества от 07.07.2014 и непродлении срока пользования участком недр Южно-Сивашского месторождения, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона от 29.06.2015 в„– 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 161-ФЗ), пришел к выводу, что Министерством не было допущено неправомерного бездействия, при этом срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен, а ходатайство о его восстановлении не заявлялось.
Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учел выводы судов по арбитражному делу в„– А83-4836/2015 о законности отказа Министерства в продлении срока пользования участком недр в соответствии с разрешением в„– 3222 и отсутствия оснований для обязания Министерства продлить этот срок до 14.07.2019.
Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда об отказе в удовлетворении требований общества, исходил из того, что заявка общества от 07.07.2014 поступила в Республиканский комитет Республики Крым по охране окружающей природной среды, о чем свидетельствует письмо комитета от 06.08.2014 в„– 2797/031-14/4-14, в связи с чем, со стороны Министерства отсутствует бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявки от 07.07.2014.
Суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение предписываемых законом действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения (несовершения), в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые допустили действие (бездействие), факт нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.
В судебном порядке общество обжаловало бездействие Министерство, выразившееся в нерассмотрении заявки общества, поданной 07.07.2014 с учетом дополнительно представленных 06.08.2014 документов, и непродлении срока действия специального разрешения.
Действительно на момент обращения общества с заявкой о продлении срока пользования участком недр в Республики Крым одновременно органами исполнительной власти Республики Крым, осуществляющими государственное управление и реализующим государственную политику в области недропользования являлись Республиканский комитет Республики Крым по охране окружающей природной среды (далее - Комитет) и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.
При этом согласно временному положению о Комитете, утвержденному постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 в„– 1838-6/14, действовавшему до 01.01.2015, комитет несет ответственность за осуществление основных функций, в том числе, регулирование отношений в сфере пользования участками недр местного значения, в связи с чем участвует в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, не отнесенными к общегосударственным; оформляет и переоформляет, выдает и регистрирует лицензии на пользование участками недр местного значения, осуществляет контроль выполнения условий лицензий.
Министерство согласно утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 в„– 136 Положению также уполномочено устанавливать порядок пользования участками недр местного значения Республики Крым, принимать решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения; оформляет и переоформляет, выдает и регистрирует лицензии на пользование участками недр местного значения, осуществляет контроль выполнения условий указанных лицензий; осуществляет принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно положениям о Комитете и Министерстве, местонахождение указанных органов власти определено г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198.
Таким образом, общество могло в июле 2015 г. обратиться с заявлением по вопросам, связанным с недропользованием, как в Комитет, так и в Министерство.
Из материалов дела следует, что ответ на заявление от 07.07.2014 обществу подготовлен и направлен председателем ликвидационной комиссии Комитета, который сообщил, что рассмотрение документов для получения специального разрешения на пользование недрами возможно после урегулирования вопросов, связанных с компетенцией созданного Министерства.
Таким образом, обращаясь в суд, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ должен был доказать, что заявка получена непосредственно Министерством, которое не рассмотрев ее, допустило незаконное бездействие.
Однако, учитывая нахождение по одному почтовому адресу двух органов исполнительной власти, общество не представило таких доказательств, а напротив, представив ответ Комитета от 06.08.2014, опровергло свое же утверждение о допущенном Министерством бездействии.
При таких обстоятельствах, выводы апелляционного суда кассационная коллегия судей считает обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам.
Суд округа не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и постановления судов.
Доводы жалобы о неверном применении судом первой инстанции положений Закона в„– 161-ФЗ отклоняются, поскольку суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и мотивировал отказ в удовлетворении заявленных требований иными обстоятельствами.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу в„– А83-6562/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------