АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2016 г. по делу в„– А83-5784/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2016
Полный текст постановления изготовлен 31.10.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Николаевой Н.Н., Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Охотниково" (ул. Первомайская, д. 4, с. Охотниково, Сакский район, Республика Крым, 296540, ИНН 9107002649, ОГРН 1149102092402) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022, ИНН 9102001017, ОГРН 1149102000860) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2016 (судья Лукачев С.О.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2016 (судьи Градова О.Г., Омельченко В.А., Карев А.Ю.) по делу в„– А83-5784/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Охотниково" (далее - ООО "Охотниково") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительным приказа от 30.10.2015 в„– 1037 о досрочном прекращении права пользования недрами на Ново-Журавлевском месторождении площадью 57,4 га в Сакском районе Республики Крым и уведомления от 09.11.2015 исх. в„– 17299/122-15 о досрочном прекращении права пользования недрами на Ново-Журавлевском месторождении площадью 57,4 га в Сакском районе Республики Крым.
Решением арбитражного суда от 20.05.2016 производство по делу прекращено по правилам, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части требования заявителя о признании недействительным (незаконным) уведомления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.11.2015 исх. в„– 17299/122-15 о досрочном прекращении права пользования недрами на Ново-Журавлевском месторождении площадью 57,4 га в Сакском районе Республики Крым. В остальной части заявленные требования судом удовлетворены.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Охотниково" 17.12.2007 получено специальное разрешение (лицензия) в„– 4547 на пользование недрами, выданное Министерством охраны окружающей природной среды Украины, в соответствии с которым общество вправе было осуществлять добычу пильного известняка на месторождении "Ново-Журавлевское" в Сакском районе Республики Крым.
Срок действия указанного разрешения составляет 16 лет.
В целях проверки соблюдения ООО "Охотниково" требований законодательства в сфере недропользования 26.03.2015 прокуратурой Республики Крым проведена соответствующая проверка общества.
По результатам проверки прокуратура пришла к выводу о нарушении ООО "Охотниково" условий пользования недрами, предусмотренных специальным разрешением и требованиями технического проекта, а именно: добыча проводилась за пределами лицензионного участка; фактические объемы добычи и остаток запасов не подтверждены данными маркшейдерской документации; не выполнялись условия, предусмотренные техническим проектом.
В связи с изложенными обстоятельствами 30.04.2015 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым издан приказ о приостановлении действия специального разрешения на пользования недрами ООО "Охотниково" на Ново-Журавлевском месторождении в Сакском районе Республики Крым до устранения выявленных нарушений особых условий специального разрешения.
26.10.2015 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес ООО "Охотниково" направлено уведомление, в котором указывалось о выявленных нарушениях (не выполнен оперативный перерасчет запасов пильных известняков Ново-Журавлевского месторождения; не представлены результаты перерасчета запасов на рассмотрение в министерство; не выполнена рекультивация участков с отработанными запасами полезного ископаемого в соответствии с проектом и не представлена информация о выполненных работах в министерство) и необходимости их устранения в течение трех месяцев.
В целях устранения вышеперечисленных нарушений 14.10.2015 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым прокуратурой направлено представление, в котором предложено исполнительному органу государственной власти решить вопрос о досрочном прекращении прав ООО "Охотниково" на пользование предоставленном обществу участком недр.
Ввиду неисполнения представления от 14.10.2015, а также неприменения мер по прекращению права пользования недрами заместителем прокурора Республики Крым 27.10.2015 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым направлено соответствующее письмо с требованием о разрешении вопроса о досрочном прекращении права пользования обществом недрами.
27.10.2015 на заседании комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым принято решение, оформленное протоколом в„– 12, о досрочном прекращении ООО "Охотниково" права пользования участками недр месторождения "Журавлевский-2" и месторождения "Ново-Журавлевское", предоставленного специальным разрешением на пользование недрами от 17.12.2007 в„– 4547.
На основании указанного решения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 30.10.2015 принят приказ в„– 1037 о досрочном прекращении ООО "Охотниково" права пользования недрами на Ново-Журавлевском месторождении площадью 57,4 га в Сакском районе Республики Крым.
Не согласившись с приказом от 30.10.2015 в„– 1037 о досрочном прекращении права пользования недрами на Ново-Журавлевском месторождении площадью 57,4 га в Сакском районе Республики Крым, ООО "Охотниково" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд обоснованно учитывал следующее.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Статьей 3 Федерального закона в„– 161-ФЗ от 29.06.2015 "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что пользование участками недр на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на условиях таких специальных разрешений (лицензий) в соответствии со статьей 12 указанного Федерального конституционного закона.
Специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.
В соответствии с положениями части 3 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года в„– 2395-1 (ред. от 13 июля 2015 года) "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.
Соглашением между Федеральным агентством по недропользованию и Советом министров Республики Крым, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2014 года в„– 886-р, с 26 мая 2014 года на три года Совету министров Республики Крым переданы полномочия Российской Федерации по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр. В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года в„– 136, на Министерство возложены функции в сфере регулирования отношений недропользования по переданным полномочиям Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.
Частью 2 статьи 20 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения права пользования недрами.
В частности, в соответствии с указанной нормой закона право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии; систематическом нарушении пользователем недр установленных правил пользования недрами.
Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого приказа послужили вышеперечисленные нарушения.
Вместе с тем, статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользовании недрами.
В соответствии с указанной нормой закона за вышеперечисленные нарушения решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Из материалов дела следует, что приказ о досрочном прекращении права пользования недрами в„– 1037 принят без соблюдения трехмесячного срока, установленного статьей 21 Закона о недрах.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал приказ Министерства от 30.10.2015 в„– 1037 незаконным.
Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в указанной части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в порядке кассационного производства по делу.
Учитывая вышеизложенное, решение арбитражного суда об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, в связи с чем обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене или изменению не подлежат.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2016 по делу в„– А83-5784/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Л.В.СТЕПИНА


------------------------------------------------------------------