АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2016 г. по делу в„– А83-3075/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2016
Полный текст постановления изготовлен 07.11.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Николаевой Н.Н., Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от Частного акционерного общества "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" (ул. Фрометовская, д. 2, г. Киев, Украина, 03039) - Попович И.Я. - представитель (доверенность от 04.08.2015);
от Государственного Совета Республики Крым (ул. К.Маркса, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - Дусенко П.Н. - представитель (доверенность в„– 28-50/103 от 23.03.2016);
от Совета министров Республики Крым (пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005) - Бобковой В.В. - представитель (доверенность в„– 1/01-48/5306 от 09.11.2015);
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Частного акционерного общества "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2016 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 (судьи Привалова А.В., Горошко Н.П., Градова О.Г.) по делу в„– А83-3075/2015,

установил:

частное акционерное общество "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" (далее - ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному Совету Республики Крым о признании недействительным постановления от 24.12.2014 в„– 381-1/14 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения приложения пунктом 150 следующего содержания: "150. Нежилое здание, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Джанкойская, 104".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Решением арбитражного суда от 03.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, Государственным Советом Республики Крым принято постановление от 24.12.2014 в„– 381-1/14, которым внесены изменения в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".
В частности, в соответствии с указанными изменениями Приложение к постановлению от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 дополнено пунктом 150 об отнесении к собственности Республики Крым нежилого здания, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Джанкойская, 104.
Считая себя собственником указанного имущества, ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 в„– 381-1/14.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 13 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В соответствии со статьей 12.1 Закона в„– 6-ФКЗ в редакции, действовавшей в спорный период, до 1 января 2017 года особенности регулирования имущественных отношений могли быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.
В связи с изложенным уполномоченным органом был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 в„– 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон в„– 38-ЗРК).
Пунктом 1 статьи 2.1 Закона в„– 38-ЗРК в редакции, действовавшей в спорный период, установлен порядок и основания возникновения права собственности Республики Крым на объекты недвижимого имущества.
В частности, в соответствии с требованиями указанной нормы закона право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".
Учитывая изложенные требования действующего законодательства, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о наличии у Государственного Совета Республики Крым полномочий на принятие оспариваемого постановления от 24.12.2014 в„– 381-1/14, в соответствии с которым нежилое здание, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Джанкойская, 104, включено в собственность Республики Крым, а также о соответствии данного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Наряду с изложенным, отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал и другие обстоятельства спора.
В частности, как следует из материалов дела, ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" создано и зарегистрировано в соответствии с законодательством Украины. Местом нахождения указанного юридического лица является Украина, город Киев.
На день принятия в Российскую Федерацию Автономной Республики Крым ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" не имело постоянно действующего органа на территории Автономной Республики Крым.В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 в„– 52-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 05.02.2014 в„– 124-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и которые не обратились с заявлением в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, имеют право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации с момента приобретения статуса филиала (представительства) иностранного юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанный порядок установлен статьей 21 Федерального закона от 09.07.1999 в„– 160 "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, учитывая, что указанное имущество расположено на территории Российской Федерации, заявитель по делу имеет статус иностранного юридического лица и не имеет зарегистрированного в установленном законом порядке филиала или представительства, у последнего отсутствует право осуществлять свою экономическую деятельность на территории Российской Федерации, а следовательно, отсутствует нарушенное право в сфере экономической деятельности.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" в установленном порядке, предусмотренном нормами Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", зарегистрировало право собственности на спорное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Симферополь, ул. Джанкойская, 104, в арбитражном суде первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не заявлялись, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Как заявлено представителями сторон в суде кассационной инстанции, в настоящее время арбитражным судом рассматривается спор о праве собственности на нежилое здание по улице Джанкойской, 104 в гор. Симферополе, решение по которому не принято.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на дату обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 в„– 381-1/14 ЧАО "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" не доказало в установленном порядке наличие у общества права собственности на спорный объект, что в свою очередь также свидетельствует о недоказанности заявителем факта нарушения прав и законных интересов юридического лица оспариваемым актом.
В остальной части доводы заявителя кассационной жалобы также подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу в„– А83-3075/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Частного акционерного общества "Высшее учебное заведение "Межрегиональная академия управления персоналом" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Л.В.СТЕПИНА


------------------------------------------------------------------