АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2016 г. по делу в„– А54-868/2016

Резолютивная часть объявлена 14.11.2016
Полный текст постановления изготовлен 21.11.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от акционерного общества "Кривское А.О." (ОГРН 1026200742611, ИНН 6217000374, ул. Заключье, с. Кривское, Сараевский район, Рязанская область, 391870) - Сапроновой Е.Е., Рыжковой В.Ю. (дов. от 01.06.2016),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384, ул. Право-Лыбедская, 35, Рязань, 390000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (ОГРН 1056216016240, ИНН 6217006908, ул. Кулажная, д. 1, с. Борец, Сараевский район, Рязанская область, 391875) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Прокуратуры Сараевского района Рязанской области (ул. Ленина, д. 140, р.п. Сараи, Сараевский район, Рязанская область, 391870) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы акционерного общества "Кривское А.О." и администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2016 (судья Шишков Ю.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 (судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Заикина Н.В.) по делу в„– А54-868/2016,

установил:

акционерное общество "Кривское А.О." (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление, регистрирующий орган) от 10.12.2015 в„– 62/012/032/2015-179, 180 в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 62:17:0010320:263, 62:17:0010320:264 и возложении обязанности на регистрирующий орган произвести государственную регистрацию перехода права собственности от Администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация) к обществу на вышеуказанные земельные участки в установленный законом срок.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Сараевского района Рязанской области.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, АО "Кривское А.О." и Администрация обратились в Арбитражный суд Центрального округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационных жалоб.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 25.09.2015 регистрирующим органом на основании заочного решения Сараевского районного суда Рязанской области от 17.10.2013, решения Сараевского районного суда Рязанской области от 14.03.2014 зарегистрировано право собственности Администрации на земельные участки с кадастровыми номерами 62:17:0010320:263, 62:17:0010320:264, выделенные за счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:324 общей площадью 26 103 768 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, примерно в 20 м по направлению на запад от ориентира - населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Борец.
Администрацией в газете "Рязанские Ведомости" от 08.10.2015 в„– 187 (4981) опубликовано извещение для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, о возможности приобретения в срок не позднее 25.03.2016 вышеуказанных земельных участков в аренду по цене в размере 0,3% их кадастровой стоимости, либо в собственность по цене в размере 15% их кадастровой стоимости.
16.10.2015 общество обратилось в Администрацию с заявлением о намерении приобрести в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 62:17:0010320:263, 62:17:0010320:264, находящиеся в пользовании АО "Кривское А.О.", по цене в размере 15% их кадастровой стоимости.
26.10.2015 между Администрацией и обществом заключен договор купли-продажи испрашиваемых земельных участков в„– 5.
27.10.2015 Администрация и общество обратились в Управление Росреестра с заявлениями государственной регистрации перехода права (права) собственности на спорные земельные участки на основании, заключенного договора купли-продажи от 26.10.2015 в„– 5.
Уведомлениями от 10.11.2015 в„– 62/012/032/2015-179,180 регистрирующий орган сообщил Администрации и обществу о приостановлении государственной регистрации перехода права (права) собственности, поскольку на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий использование спорных земельных участков АО "Кривское А.О.".
В течение срока приостановления государственной регистрации, представителями общества и Администрации в Управление Росреестра были представлены дополнительные документы: структура севооборота полей ЗАО "Кривское А.О." на 2015 - 2016 от 01.09.2015, опись документов бухгалтерского учета на посев и обработку поля Nв„– 3, 55, 78 за 2015 от 09.12.2015, письмо Главы муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области от 09.12.2015 в„– 973, акт осмотра земельных участков от 20.10.2015.
Сообщениями Управления Росреестра от 10.12.2015 в„– 62/012/2015-179,180 Администрации и обществу отказано в государственной регистрации перехода права (права) собственности на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ), так как документ, подтверждающий использование земельных участков АО "Кривское А.О.", не представлен.
Не согласившись с отказом Управления Росреестра, АО "Кривское А.О." обратилось в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные обществом в материалы дела доказательства, пришли к выводу, что обжалуемые сообщения об отказе в государственной регистрации являются законными и обоснованными, поскольку заявитель не представил надлежащие доказательства использования спорных земельных участков на законных основаниях.
Кассационная инстанция соглашается с выводами судов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона в„– 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 16 Закона в„– 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона в„– 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
На основании абзаца 4 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Статья 20 Закона в„– 122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.
Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона в„– 122-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 17 Закона в„– 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Закона в„– 122-ФЗ, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Следовательно, если в процессе правовой экспертизы государственный регистратор не имеет возможности на основании представленных документов бесспорно установить факт наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав лица на заявленный к государственной регистрации объект недвижимого имущества, то он обязан отказать в государственной регистрации в соответствии с Законом в„– 122-ФЗ.
Отказывая в государственной регистрации перехода права (права) собственности, регистрирующий орган указал, что представленные на государственную регистрацию Администрацией и АО "Кривское А.О." документы не свидетельствуют о том, что общество использует спорные земельные участки на законных основаниях.
Суды не усмотрели в отказах управления нарушений положений Закона в„– 122-ФЗ в совокупности с правовой нормой, установленной частью 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно ч. 5.1 ст. 10 Закона в„– 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.
Преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.
Суды согласились с выводами управления, что представленные в регистрирующий орган карта посевов сельхозкультур, выкопировка из публичной кадастровой карты, акты об использовании минеральных удобрений, путевые листы, акты расхода семян и посадочного материала не свидетельствуют о законном использовании АО "Кривское А.О." указанных земельных участков.
Иных доказательств законного использования земельных участков обществом не представлено.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены доказательства нахождения спорных земельных участков в пользовании общества на законных основаниях, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований общества, поскольку нарушений прав и законных интересов заявителя и несоответствие оспоренных отказов в государственной регистрации судебными инстанциями не установлено.
Доводы общества и Администрации, приведенные в кассационных жалобах, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 по делу в„– А54-868/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Кривское А.О." (ОГРН 1026200742611, ИНН 6217000374, ул. Заключье, с. Кривское, Сараевский район, Рязанская область, 391870) излишне уплаченную по платежному поручению от 21.09.2016 в„– 316 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------