АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2016 г. по делу в„– А84-58/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Экватор" (ОГРН 1149204009976, ИНН 9204005282, ул. Силаева, д. 8, г. Севастополь, 299040); - Сторожук В.И. - представителя по доверенности от 20.01.2016 в„– 2;
от Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); - Ксенз А.Н. - представителя по доверенности от 28.01.2016 в„– 03-22/682/2-16;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.05.2016 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 (судьи Омельченко В.А., Евдокимов И.В., Привалова А.В.) по делу в„– А84-58/2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экватор" (далее - общество, заявитель, ООО "Экватор") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - управление) от 23.12.2015 в„– 1924-р об отказе обществу в предоставлении разрешения на организацию универсального рынка в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе и понуждении выдать обществу разрешение на организацию универсального рынка по адресу: г. Севастополь, Балаклавское шоссе - 1, в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе, сроком на 5 лет (уточненные требования).
Дело рассматривалось с участием Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Решением от 04.05.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.08.2016, суд признал недействительным распоряжение управления от 23.12.2015 в„– 1924-р "Об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя ООО "Экватор" и обязал управление выдать обществу разрешение на организацию универсального рынка на территории города Севастополя в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2006 в„– 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и Постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 в„– 781-ПП "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории города Севастополя".
В кассационной жалобе управление просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей управления, общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 24.11.2015 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на право организации универсального розничного рынка на территории города федерального значения Севастополь по адресу: Балаклавское шоссе, 1, рынок "Кольцо".
Распоряжением управления от 23.12.2015 в„– 1924-р обществу было отказано в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе, 1 со ссылкой на пункты 2.10.1. и пункт 2.10.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя, о чем ему было направлено уведомление от 23.12.2015 в„– 01-02-17/8966/2-15.
Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.
Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 в„– 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон в„– 271-ФЗ), в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 в„– 148 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка (далее - Правила в„– 148).
В соответствии с Законом в„– 271-ФЗ, Законом города Севастополя от 30.04.2014 в„– 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", с целью дальнейшего упорядочения рыночной торговли Правительством Севастополя 17.08.2015 принято постановление в„– 781-ПП об утверждении Плана организации розничных рынков на территории города Севастополя согласно приложению (далее - План) и на Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя возложена обязанность выдавать подобные разрешения в соответствии с Планом.
Распоряжением управления от 17.08.2015 в„– 1160-р был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя (далее - Административный регламент).
Из оспариваемого распоряжения управления усматривается, что заявителю ООО "Экватор" отказано в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе, 1, на основании пунктов 2.10.1 и 2.10.2 Административного регламента, в соответствии с пунктами 2.10.1 и 2.10.2 которого, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
- отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории города Севастополя;
- несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, Плану организации розничных рынков.
Аналогичные основания для отказа в выдаче (предоставлении) разрешения на право организации розничного рынка предусмотрены в части 1 статьи 7 Закона в„– 271-ФЗ и пункте 6 Правил в„– 148.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона в„– 271-ФЗ рынок организуется согласно плану, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования, а также с учетом потребностей в рынках того или иного типа.
Судами установлено, что пунктом 15 Плана предусмотрено наличие универсального рынка в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе. При этом точный адрес указанного рынка, как и его границы не установлены.
Исходя из этого суды, пришли к правомерному выводу о соответствии места расположения объекта недвижимости и типа рынка указанному плану организации рынков на территории города Севастополя.
Поскольку обществом представлены все документы, предусмотренные Законом в„– 271-ФЗ, о чем судами дана подробная оценка в судебных актах, то оспариваемое распоряжение правомерно признано недействительным.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат отмене.
Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены решения и постановления, так как они не опровергают правомерность выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Иная оценка установленных арбитражным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.
Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.05.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу в„– А84-58/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------