АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2016 г. по делу в„– А35-6711/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Алымова Игоря Николаевича (ОГРНИП 304463235000711, ИНН 463000034325); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, Красная площадь, дом Советов, 305002); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в судебном заседании, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алымова Игоря Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 29.06.2016 (судья Матвеева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу в„– А35-6711/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Алымов Игорь Николаевич (далее - ИП Алымов И.Н., заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, административный орган), изложенного в письме от 08.07.2015 в„– 022-01-20/8070, в заключении с ИП Алымовым И.Н. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:128, находящегося по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, общей площадью 5800 кв. м; об обязании Комитета в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в его адрес проект договора аренды этого земельного участка для строительства многоуровневой стоянки со встроенными помещениями общественного назначения.
Решением суда от 29.06.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.09.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной *** не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением комитета от 09.06.2012 в„– 01-19/1378 ИП Алымову И.Н. в порядке п. 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации был предоставлен земельный участок площадью 5800 кв. м с кадастровым номером 46:29:102223:128, расположенный по адресу г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, сроком на 3 года для строительства многоуровневой автостоянки со встроенными помещениями общественного назначения.
На основании данного решения 24 октября 2012 года между Комитетом и ИП Алымовым И.Н. был заключен договор аренды в„– 4268-12ф земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:128, расположенный по адресу г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, для строительства многоуровневой автостоянки со встроенными помещениями общественного назначения на срок с 09.06.2012 г. по 08.06.2015 г.
19 марта 2013 г. договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курской области.
29.04.2015 Комитет направил в адрес ИП Алымова И.Н. уведомление о необходимости в связи с приближением окончания срока действия договора вернуть арендодателю спорный земельный участок по акту приема-передачи в 3-дневный срок со дня окончания договора.
29.06.2015 Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 3 года для строительства многоуровневой автостоянки со встроенными помещениями общественного назначения.
Письмом от 08.07.2015 в„– 022-01-20/8070 Комитет отказал ИП Алымову И.Н. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на положения пунктов 1, 2 статьи 39.6 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с решением Комитета по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 08.07.2015 в„– 022-01-20/8070, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.
В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона в„– 171-ФЗ).
Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на три года 29.06.2015, то есть после 01.03.2015, поэтому суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что к правоотношениям применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона в„– 171-ФЗ.
С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.
При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Закона в„– 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего на праве собственности заявителю не завершенных строительством объектов.
Приняв во внимание, что на момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления Предпринимателю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов не имелось, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета, изложенный в письме от 08.07.2015 в„– 022-01-20/8070, является законным и обоснованным.
Довод заявителя о том, что к спорным правоотношениям неправильно применены положения главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку она введена в действие после заключения Предпринимателем и Комитетом договора аренды земельного участка, суд кассационной инстанции отклоняет как основанный на неправильном толковании положений действующего законодательства. Оспариваемый отказ Комитета (равно как и заявление Предпринимателя) издан после вступления в силу Закона в„– 171-ФЗ.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 29.06.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу в„– А35-6711/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------