АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2016 г. в„– Ф10-5033/2015

Дело в„– А84-1529/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 9 февраля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ГОЛФ" (ОГРН 1149204036530, ИНН 9201011979, Борисова ул., д. 7, г. Севастополь, 299059): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель (Демидова ул., д. 13, г. Севастополь, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997, Демидова ул., д. 13, г. Севастополь, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Полынкина Н.А.) по делу в„– А84-1529/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГОЛФ" (далее по тексту - заявитель, Общество или ООО "ГОЛФ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к заместителю главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту также - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2015 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а также решения от 21.07.2015 в„– 2015/4222 об отказе в удовлетворении жалобы на оспариваемое постановление.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления от 11.06.2015 и прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Управление обратилось с кассационной жалобой на упомянутые выше судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании распоряжения от 15.05.2015 в„– 40/1 административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО "ГОЛФ" по соблюдению требований земельного законодательства, в ходе которой установлено использование последним земельного участка под здание кафе площадью 181,7 кв. м по ул. Борисова, 7 без оформленных правоустанавливающих документов.
Итоги проверки оформлены актом от 04.06.2015 в„– 16. Обществу выдано предписание от 04.06.2015 в„– 8 об устранении допущенного нарушения в срок до 04.07.2015.
Усмотрев в действиях ООО "ГОЛФ" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, административный орган 04.06.2015 составил протокол об административном правонарушении.
Постановлением Управления от 11.06.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ГОЛФ" обжаловало в досудебном порядке начальнику Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Получив отказ в удовлетворении жалобы, изложенный в письме от 21.07.2015 исх. в„– 2015/4222, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции, вступившей в действие с 20.03.2015) предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 в„– 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 в„– 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Как указано судами двух инстанций, Обществу на праве коллективной собственности принадлежит здание кафе литер "А" общей площадью 181,70 кв. м с двумя крыльцами, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Борисова, 7.
Право собственности зарегистрировано за ООО "ГОЛФ" 17.05.2005, реестровый в„– 2174 на основании свидетельства о праве собственности, выданного 17.05.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, зарегистрировано (перерегистрировано) в Российской Федерации Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 25.02.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания и свидетельство о государственной регистрации.
Земельный участок площадью 0,0426 га, на котором расположен объект недвижимости, был предоставлен заявителю в аренду на 15 лет с правом продления действия договора на новый срок для строительства и обслуживания временного торгового здания согласно договору о праве пользования землей на условиях аренды от 01.09.1998 в„– 289, заключенному на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 12.01.1998 в„– 37-р. Срок действия договора истек в 2013 году.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 16.11.2004 в„– 1760-р внесены изменения в распоряжение от 12.01.1998 в„– 37-р в части исключения из его содержания слов "временного".
До истечения срока действия договора Обществом предпринимались меры по выкупу земельного участка: было получено соответствующее решение Севастопольского городского совета от 20.11.2012 в„– 4846, во исполнение которого заключен договор об уплате авансового взноса в счет цены земельного участка в размере 92216,22 украинских гривен, перечислены денежные средства в размере установленного аванса, однако данные процедуры не были завершены в связи с изменением правового регулирования земельных отношений вследствие принятия города Севастополя в состав Российской Федерации.
Суд отметил, что с момента вхождения города федерального значения в состав Российской Федерации Общество предпринимало действия для оформления земельного участка, на дату проведения административным органом проверки не имело правоустанавливающих документов (договора аренды, свидетельства о праве собственности) на земельный участок, на котором находится его объект недвижимости.
Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.Законом города Севастополя от 25.06.2014 в„– 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя. Для оформления прав на используемые земельные участки на территории города установлен срок для оформления правоустанавливающих документов до 1 января 2017 года.
Суды учли, что объект недвижимости создан Обществом с получением на это необходимых разрешений, земельный участок ему отводился для строительства и обслуживания торгового здания, предоставлялся в аренду.
Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.
Суды обеих инстанций приняли во внимание, что заявитель имеет исключительное право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в установленном законом порядке и в силу вышеуказанного закона вправе до 1 января 2017 года оформить надлежащим образом свое исключительное право на земельный участок под объектом недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.
При таких обстоятельствах выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что у Управления не имелось оснований для привлечения ООО "ГОЛФ" к административной ответственности, правомерны.
По существу доводы жалобы выражают несогласие Управления с оценкой, данной судами обстоятельствам дела и доказательствам, и основаны на неправильном толковании норм права, что не опровергает правильность выводов судов и не может быть положено в основу отмены обжалуемых судебных актов.
Иная оценка административным органом установленных судами фактов не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 по делу в„– А84-1529/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------