АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2016 г. в„– Ф10-5245/2015

Дело в„– А83-1793/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2016
Полный текст постановления изготовлен 18.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" (ул. Свердлова, д. 34, лит. Е, г. Ялта, Республика Крым, 298603, ИНН 9103004596, ОГРН 1149102041637) - Цапулиной Н.С. - представитель (доверенность в„– 2 от 09.10.2015);
от Совета Министров Республики Крым (пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005) - Няньчук Е.Н. - представитель (доверенность в„– 1/01-48/5304 от 09.11.2015);
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Министерства обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, д. 19, г. Москва, 119160) - - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ул. Гидрографическая, д. 1в, г. Севастополь, Республика Крым, 299003) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2015 (судья Евдокимова Е.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу в„– А83-1793/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" (далее - ООО "Формат-Ит", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым о признании недействительным распоряжения от 27.06.2014 в„– 603-р "О передаче имущества".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением арбитражного суда от 31.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Формат-Ит", ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 27 июня 2014 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение в„– 603-р "О передаче имущества", в соответствии с пунктом 1 которого Министерству обороны Российской Федерации передан в безвозмездное пользование Центральный военный санаторий "Ялтинский", расположенный по адресу: г. Ялта, ул. Свердлова, 32.
Указанное распоряжение опубликовано на официальном сайте Совета министров Республики Крым в день его принятия - 27.06.2014.
Учитывая, что часть имущества Центрального военного санатория "Ялтинский" 22 ноября 2005 года обществом было приобретено в собственность, которое, по мнению последнего, также могло быть передано во владение и пользование Министерства обороны Российской Федерации, ООО "Формат-Ит" оспорило вышеназванное распоряжение Совета министров Республики Крым в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 в„– 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Как следует из содержания обжалуемых судебных актов, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о пропуске ООО "Формат-Ит" срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 в„– 603-р и отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока.
С изложенными выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций судебная коллегия соглашается в связи со следующим.
Как указано выше, оспариваемое распоряжение было принято уполномоченным органом 27.06.2014 и опубликовано в средствах массовой информации.
С заявлением об оспаривании распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 в„– 603-р ООО "Формат-Ит" обратилось в суд 26.05.2015, то есть по истечении трехмесячного срока с даты принятия указанного акта.
Исчисляя трехмесячный срок на обжалование в суд вышеназванного акта, суд исходил из того, что заявитель о принятии данного акта должен был знать с момента его публикации в средствах массовой информации (27.06.2014).
Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в порядке кассационного производства.
Учитывая, что факт пропуска срока на обжалование в суд ненормативного правового акта при отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия считает законными и обоснованными обжалуемые судебные акты.
Наряду с изложенным, суд кассационной инстанции также учитывает и то, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.
В частности, указанный акт государственного органа исполнительной власти не содержит положений о передаче во владение и пользование Министерства обороны Российской Федерации имущества, принадлежащего ООО "Формат-Ит".
Изложенные обстоятельства также служили основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 по делу в„– А83-1793/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формат-Ит" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------