АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2016 г. в„– Ф10-219/2016

Дело в„– А62-2138/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ул. Октябрьской Революции, д. 6, г. Смоленск) - Черных В.А. доверенность от 29.07.2014 в„– 67 АА 0708320, Андронова В.П. доверенность от 27.04.2015 в„– 30;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ул. Полтавского, д. 8, г. Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Вилсон Ирины Александровны (ул. Плещеева, д. 5, кв. 84, г. Москва) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.08.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу в„– А62-2138/2015,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество, ОАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - управление, административный орган) об устранении нарушения земельного законодательства от 26.02.2015, о признании незаконным и отмене постановления управления по делу об административном правонарушении от 20.03.2015 в„– 29.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Вилсон Ирина Александровна (далее - Вилсон И.А.).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.08.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 заявленные требования Общества удовлетворены частично, постановление по делу об административном правонарушении от 20.03.2015 в„– 29 признано судом первой инстанции незаконным и отменено, в удовлетворении остальной части требования отказано.
ОАО "Ростелеком" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанное решение и постановление в части отказа в удовлетворении заявленных требований и направить дело на новое рассмотрение, указывая на неустановление судами значимых для дела обстоятельств - того факта, что проложенный обществом кабель не относится к сооружениям связи, которые для их строительства и эксплуатации требуют оформления прав на земельные участки.
Представители ОАО "Ростелеком" в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.
Управление и Вилсон И.А. своих представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя по делу, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
Как установили суды, на основании жалобы гражданки Вилсон И.А. (собственник земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0120101:155; 67:17:0120101:156; 67:17:0120101:65; 67:17:0120101:157) в соответствии с распоряжением от 11.02.2015 в„– р/546 административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения действующего земельного законодательства ОАО "Ростелеком".
26.02.2015 составлен акт и выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 26.08.2015 устранить нарушения земельного законодательства путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под кабельной линией связи, проходящей по земельным участкам с кадастровыми номерами 67:17:0120101:155 (площадь 40000 кв. метров); 67:17:0120101:156 (площадь 399697 кв. метров); 67:17:0120101:65 (площадь 1350301 кв. метров); 67:17:0120101:157 (площадь 3751200 кв. метров), расположенным севернее и северо-восточнее д. Бараново на левом берегу р. Вопец, между ж/д Дурово - Владимирский тупик и ж/д Москва - Смоленск, к югу от а/д Москва - Минск, с/п Барановское Сафоновский р-н, Смоленская область или освободить указанные участки от кабельной линии связи.
10.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 20.03.2015 в„– 29 общество привлечено к административной ответственности по указанной статье с применением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением и предписанием, ОАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований в части предписания, суды исходили из факта доказанности самовольного занятия земельных участков гр-ки Вилсон И.А., как события административного правонарушения, влекущего обязанность совершить действия, указанные в предписании.
Поэтому тот факт, что постановление о привлечении к административной ответственности отменено по процессуальным основаниям, не влияет на доказательственную силу обстоятельств, которые содержатся в судебных актах по данному делу в необжалуемой в кассационном порядке части.
Так, судами установлено, что гражданке Вилсон И.А. на праве собственности принадлежат земельные участки: 67:17:0120101:155 (площадь 40000 кв. метров); 67:17:0120101:156 (площадь 399697 кв. метров); 67:17:0120101:65 (площадь 1350301 кв. метров); 67:17:0120101:157 (площадь 3751200 кв. метров), расположенные севернее и северо-восточнее д. Бараново на левом берегу р. Вопец, между ж/д Дурово - Владимирский тупик и ж/д Москва - Смоленск, к югу от а/д Москва - Минск, с/п Барановское Сафоновский р-н, Смоленская область.
Указанное право зарегистрировано за Вилсон И.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 19.10.2011, 20.10.2011, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
По указанным земельным участкам в период с 1988 года по 2008 год ООО "Ростелеком" осуществлена прокладка подземной кабельной линии связи - волоконно-оптической линии передаче, ремонт которой осуществлялся в 2014 году.
Заявитель кассационной жалобы утверждает, что судами не установлены фактические обстоятельства дела, и имеет место нахождение двух разных линий связи, не описано местонахождение той, в отношении которой вынесено предписание, однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание ввиду наличия правила части 2 статьи 69 АПК РФ, в силу которого в том числе не могут переоцениваться в обжалуемой части судебного акта обстоятельства, содержащиеся в необжалуемой вступившей в законную силу его части.
Суды при проверке события правонарушения вопреки названным доводам общества установили, что на земельных участках гр-ки Вилсон И.А. имеются линейные подземные объекты Общества. Указанное обстоятельство не подлежит переоценке.
В решении мирового суда судебного участка МО "Сафоновский район" от 26.11.2015, вступившем в законную силу, также установлены обстоятельства прохождения кабеля по указанным участкам гр-ки Вилсон И.А.
Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.
В соответствии с п. 11 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся в числе прочего линии связи (в том числе - линейно-кабельные сооружения).
Таким образом, к линиям связи относится как движимое имущество, так и, недвижимое - сооружения связи (т.е. линейно-кабельные объекты).
Указанное корреспондируется с п. 7 ст. 1 Федерального закона "О связи", в силу которой линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Следовательно, к указанным обстоятельствам следует применять нормы закона относительно регулирования земельных правоотношений в связи с эксплуатацией любых линейных объектов (а не только сооружений).
В соответствии со статьями 39.8 и 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды и сервитуты устанавливаются в том числе для размещения линейных объектов на землях государственной (муниципальной) собственности. Соответственно, и исключение из этого правила действует в отношении указанных земель. Поэтому ссылки общества на статью 90 Земельного кодекса Российской Федерации, которую оно просит применить по аналогии к рассматриваемым правоотношениям, не могут быть приняты во внимание - правовой режим государственной (муниципальной) собственности и частной отличен.
В рассматриваемом деле линейные объекты размещены на частных землях.
Следовательно, в указанных правоотношениях следует пользоваться положениями гражданского и земельного законодательства, которые определяют формы использования земельных участков, находящихся в частной собственности - аренда и публичный сервитут.
В частности, в силу пункта части 3 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В отсутствие названых документов у Общества возникает обязанность их оформить или освободить земельный участок.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку направлено на защиту публичных интересов, позволяющих путем оформления аренды или сервитута обеспечить надлежащую эксплуатацию линейных объектов в публичных целях.
При таких обстоятельствах основания отмены судебных актов отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.08.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу в„– А62-2138/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------