АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2016 г. в„– Ф10-1348/2011

Дело в„– А68-10369/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2016
Полный текст постановления изготовлен 28.04.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Черметимпекс" (ул. Фабричная, д. 3, г. Тула, 300027, ИНН 7105009885, ОГРН 1027100689241) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Тулы (пр. Ленина, д. 2, г. Тула, 300041, ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552) - Синдеева М.М. - представитель (доверенность в„– 3 от 13.02.2015, сроком на три года);
от Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (Звенигородское шоссе, д. 18/3, корп. 2, г. Москва, 123022) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Черметимпекс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.11.2015 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 (судьи Стаханова В.Н., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу в„– А68-10369/2010,

установил:

Открытое акционерное общество "Черметимпекс" (далее - ОАО "Черметимпекс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации города Тулы (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения от 26.11.2010 в„– RU 71326000 на реконструкцию не завершенного строительством здания библиотеки под административное здание БТИ, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 13.
Для восстановления нарушенного права оспариваемым актом заявитель просил суд принять решение об обязании Администрации отозвать копию указанного разрешения на реконструкцию из органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Тульской области, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ").
Решением арбитражного суда от 03.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора, ОАО "Черметимпекс" просит отменить обжалуемые решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Администрации, явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Как установлено судом, ВТОО "Черметимпекс" (в настоящее время - ОАО "Черметимпекс") признано победителем аукциона по продаже объекта незавершенного строительства пристроенного "Кафе-кулинария", участок 7, Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11, проведенного 20.04.1992 Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов, что подтверждается протоколом о результатах аукциона от 29.04.1992.
По результатам вышеуказанного аукциона 14.08.1992 между Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов (продавец) и ВТОО "Черметимпекс" (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого в собственность последнего передано не завершенное строительством пристроенное "Кафе-кулинария", участок 7, Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11.
Согласно подписанному сторонами акту приема-передачи покупателю передан приостановленный строительством объект - пристроенное "Кафе-кулинария", участок 7 (7а), во 2 Красноармейском микрорайоне, ул. Фрунзе, д. 11, в г. Туле, производственной площадью 887 кв. метров, с фактическими затратами по балансу УКСа в сумме 1 230 000 рублей, а также переданы удостоверение на право временного пользования землей, исполнительная документация в соответствии с перечнем, проектная документация в соответствии с перечнем, не смонтированные конструкции и материалы, находящиеся на строительной площадке, в соответствии с ведомостью.
Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов 14.08.1992 покупателю - ВТОО "Черметимпекс" выдано свидетельство о собственности на не завершенное строительством пристроенное "Кафе-кулинария" по адресу: г. Тула, участок 7, Красноармейский микрорайон, ул. Фрунзе, д. 11, в котором площадь объекта не указана.
В дальнейшем 12.07.2005 на основании решения Малого совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.1992 в„– 9/107 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Тула на не завершенный строительством объект (здание библиотеки) общей площадью 4 077,7 кв. м, лит. А1, А2, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области и муниципальным образованием город Тула 29.08.2008 заключен договор мены недвижимого имущества, в соответствии с которым в собственность Российской Федерации из муниципальной собственности муниципального образования город Тула передан не завершенный строительством объект (здание библиотеки) лит. А1, А2, общей площадью 4 077 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13.
Право собственности Российской Федерации на вышеуказанный не завершенный строительством объект зарегистрировано 30.12.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АВ в„– 214757.
Распоряжением ТУ ФА по управлению государственным имуществом по Тульской области от 11.06.2009 в„– 173-р не завершенный строительством объект (здание библиотеки) лит. А1, А2, общей площадью 4 077 кв. метров, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, передан в хозяйственное ведение ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Право хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на указанный объект зарегистрировано 14.08.2009, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 71-АВ в„– 749028.
В начале 2010 года ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" приступило к реконструкции переданного ему в хозяйственное ведение объекта под административное здание БТИ.
ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" 26.11.2010 уполномоченным органом выдано разрешение на реконструкцию не завершенного строительством здания библиотеки под административное здание БТИ, общая площадь объекта капитального строительства - 7958,33 кв. метров, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 13. Срок действия разрешения до 26.05.2012.
Посчитав вышеуказанное разрешение не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества, ОАО "Черметимпекс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании разрешения на реконструкцию от 26.11.2010 ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" была осуществлена реконструкция не завершенного строительством здания библиотеки под административное здание.
В результате проведения строительно-монтажных работ по реконструкции вышеуказанного объекта не завершенный строительством объект - пристроенное "Кафе-кулинария", принадлежащий ОАО "Черметимпекс", был утрачен.
В связи с изложенными обстоятельствами ОАО "Черметимпекс" обращалось в арбитражный суд с исковыми заявлениями, которые были рассмотрены в рамках арбитражных дел в„– А68-8137/10, в„– А68-5474/10, в„– А68-9811/11, объединенных в одно производство.
В частности, по указанным делам рассмотрены следующие исковые требования ОАО "Черметимпекс": об истребовании у администрации г. Тулы части не завершенного строительством объекта - помещения "Кафе-кулинария", расположенного по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11 (встроенная часть), об истребовании из чужого не законного владения у Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, у ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сохранившейся части незавершенного строительством объекта - помещение "Кафе-кулинарии", расположенного по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11 (пристроенная часть); о взыскании убытков, возникших вследствие вреда, причиненного незаконными действиями ответчиков по купле-продаже объекта, принадлежащего истцу на праве собственности, в размере 12 985 842 рублей (согласно сметному расчету на восстановительные работы помещений в осях 20-25) с ответчиков: Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", муниципального образования г. Тулы в лице администрации муниципального образования г. Тулы и финансового управлении администрации муниципального образования г. Тулы за счет казны администрации муниципального образования г. Тулы солидарно, о признании отсутствующим право собственности муниципального образования г. Тула на помещения квартиры в„– 67 первый этаж, кадастровый в„– 71-71-01/017/2010-490, г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 11 (площадью 61,6 кв. метров) и признать право собственности за ОАО "Черметимпекс" на помещения общей площадью 61,6 кв. метров, являющиеся частью объекта "Кафе-кулинария", расположенные на первом этаже, г. Тула, Советский район, ул. Фрунзе, д. 11; обязать ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" внести изменения в технические паспорта на жилые дома, расположенные по адресам: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11 и г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, исключив из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, помещение, обозначенное лит. А2, в административном здании БТИ инв. в„– 70:401:001726820:0101:20000, зарегистрированное за ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на праве хозяйственного ведения, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, включив указанное помещение в технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11; признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 71:30: 040 109:106, на котором расположен не завершенный строительством объект библиотека по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, лит. А1, лит. А2, отсутствующим; признать договор мены от 29.08.2008 ничтожным (недействительным) в части мены части помещений "Кафе-кулинария" в осях 25-29 по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11, участок 7 (7а), 2-го Красноармейского микрорайона, обозначенного в договоре мены как лит. А2, по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, признать право собственности муниципального образования г. Тула на не завершенный строительством объект "библиотека" общей площадью 4 077,7 кв. метров, лит. А 1, А 2, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13, в части лит. А 2 (оси 25-29) отсутствующим на дату осуществления государственной регистрации данного права 12.07.2005 и признать на лит. А2 (общей площадью 1 240, 61 кв. метров), являющейся частью не завершенного строительством объекта "Кафе-кулинария", по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11, право собственности за ОАО "Черметимпекс" на дату осуществления государственной регистрации 12.06.2005, признать право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отсутствующими на объект, обозначенный как лит. А2 (оси 25-29), зарегистрированный по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 13.
В свою очередь, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обращалось в Арбитражный суд Тульской области со встречным иском к ОАО "Черметимпекс" о признании договора купли-продажи от 14.08.1992 в„– 92074 незаключенным.
Встречное исковое заявление также рассмотрено в рамках объединенного дела.
По результатам рассмотрения указанного дела решением Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2014, вступившим в законную силу, исковые требования ОАО "Черметимпекс" удовлетворены частично. С ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и муниципального образования город Тула в лице администрации муниципального образования город Тула за счет казны муниципального образования город Тула солидарно в пользу ОАО "Черметимпекс" взысканы убытки в сумме 6 376 000 рублей. В удовлетворении встречного иска ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отказано.
Основанием для взыскания указанных убытков послужил факт проведения реконструкции здания библиотеки, повлекшей за собой утрату объекта, принадлежащего ОАО "Черметимпекс".
Рассматривая в рамках настоящего дела требования заявителя о признании недействительным разрешения на реконструкцию от 26.11.2010 в„– RU7132600, вышеперечисленные обстоятельства спора суд признал установленными.
Выводы суда в этой части в порядке кассационного производства по делу не обжалуются.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о том, что оспариваемым распоряжением на реконструкцию права ОАО "Черметимпекс" не нарушаются и обжалование указанного акта не повлечет за собой восстановления нарушенного права, связанного с утратой объекта не завершенного строительством, принадлежащего обществу.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в связи со следующим.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ основанием для признания недействительным ненормативного правового акта является, в том числе нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о прямой причинной связи между фактом выдачи разрешения на реконструкцию здания библиотеки и утратой объекта не завершенного строительством, принадлежащего ОАО "Черметимпекс".
В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая, что ОАО "Черметимпекс" в результате реконструкции объекта утратило свои права на объект и его права подлежат восстановлению путем взыскания убытков, суд первой и апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое разрешения от 26.11.2010 в„– RU71326000 на строительство не может нарушать права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах спора судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Тульской области от 03.11.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 по делу в„– А68-10369/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Черметимпекс" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------