АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2016 г. в„– Ф10-1353/2016

Дело в„– А35-8947/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.
от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, Марата ул., д. 9, г. Курск, 305016): Каюна А.Д. - представителя, действующего по доверенности от 15.01.2016 в„– 02.2-01-20/170;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452, ул. 50 лет Октября, д. 4/6, г. Курск, 305016): Борзенкова Р.Э. - представителя, действующего по доверенности от 01.04.2016 в„– 88;
от третьих лиц:
муниципального образования "Город Курск" в лице администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, Ленина ул., д. 1, г. Курск, 305000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
общества с ограниченной ответственностью "Соловьиная роща" (ОГРН 1024600970680, ИНН 4632019395, Энгельса ул., д. 142а, г. Курск, 305023): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
Межрегионального коммерческого банка связи и информатики (публичного акционерного общества (ОГРН 1027700159288, ИНН 7710301140, Новорязанская ул., д. 31/7, корп. 2, г. Москва, 105066): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
Коммерческого банка "ЮНИАСТРУМБАНК" (ОГРН 1027739930998, ИНН 7707286100, Суворовская пл., д. 1, г. Москва, 127473): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска (Ленина ул., д. 69, г. Курск, 305000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 (судьи Донцов П.В., Ольшанская Н.А., Протасов А.И.) по делу в„– А35-8947/2014,

установил:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее по тексту - Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее по тексту также - Управление Росреестра по Курской области, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным оформленного сообщением от 27.08.2014 в„– 01/108/2014-147 решения об отказе в государственной регистрации права собственности Курской области на земельный участок площадью 4561 кв. м с кадастровым номером 46:29:102332:66, расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, ориентир ул. Ленина, 72; и с требованием обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности Курской области на указанный земельный участок.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Муниципальное образование "Город Курск" в лице администрации города Курска (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью "Соловьиная Роща" (далее - ООО "Соловьиная роща"), Межрегиональный Коммерческий Банк Связи и Информатики, Коммерческий банк "ЮНИАСТРУМБАНК", Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска.
Решением Арбитражного суда Курской области от 18.11.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на несоответствие выводов судов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит отменить решение и постановление и удовлетворить его требования.
В отзывах на кассационную жалобу Администрация, ООО "Соловьиная роща" и Управление просят оставить принятые по настоящему делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание в кассационной инстанции проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области применительно к статье 153.1 АПК РФ и рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ исходя из доводов кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзывах на нее, выслушав пояснения представителей Комитета и Управления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Из материалов дела следует и судами установлено, в соответствии с Законом Курской области от 01.10.2006 в„– 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" пунктом 3.11 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 в„– 286, полномочиями по осуществлению действий, необходимых для государственной регистрации права собственности Курской области на земельные участки, наделен Комитет по управлению имуществом Курской области.
Комитет 09.07.2014 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Курской области на земельный участок площадью 4561 кв. м с кадастровым номером 46:29:102332:66, расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, ориентир ул. Ленина, 72, на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ или Вводный закон).
Сообщением от 25.07.2014 в„– 01/108/2014-147 Управление Росреестра по Курской области уведомило Комитет о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ, Закон о регистрации).
Далее письмом от 27.08.2014 исх. в„– 01/108/2014-147 Управление сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности Курской области на вышеуказанный земельный участок, сославшись на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ, ввиду того, что в представленном на государственную регистрацию заявлении отсутствуют основания возникновения права собственности Курской области на вышеуказанный земельный участок, а также имеются записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о государственной регистрации права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на вышеуказанном земельном участке за иными лицами.
Комитет, считая, что у Управления Росреестра Курской области не имелось оснований для отказа в проведении регистрации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
Суды обеих инстанций, исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления, поскольку оспариваемый отказ Управления Росреестра по Курской области соответствует закону.
Так, из заявления о государственной регистрации права собственности Курской области на спорный земельный участок усматривается, что в качестве основания совершения регистрационного действия указан пункт 3.1 Закона в„– 137-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 этого закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.
Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности на земельные участки документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень), который утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 в„– 404, в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, к необходимым документам относятся в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; кадастровый план земельного участка; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками).
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102332:66, площадью 4561 кв. м расположено 5-этажное нежилое здание литер "А", в котором ранее располагалась гостиница "Октябрьская", с общей площадью всех помещений 5634,7 кв. м, включая пристройку литер А1.
Спорный земельный участок является неделимым.
За Курской областью в ЕГРП зарегистрировано право собственности на нежилое помещение площадью 183,9 кв. м, находящееся в упомянутом здании.
В то же время, в ЕГРП содержатся сведения о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Курск" на нежилое помещение площадью 3777,8 кв. м в данном здании (свидетельство о праве собственности от 02.08.2011).
Наряду с этим, собственником помещений в указанном здании, общей площадью 1673 кв. м, является ООО "Соловьиная роща", которому на спорном земельном участке принадлежит также незавершенное строительство летней площадки, площадью 311 кв. м.
При этом судом установлено, что зарегистрированное 09.09.2004 в ЕГРП право собственности Курской области на нежилое помещение площадью 183,9 кв. м, находящееся в здании, расположенном на спорном земельном участке, возникло у Курской области на основании соглашения о разделе и прекращении долевой собственности от 28.05.2004 (далее - соглашение о разделе).
Из текста соглашения о разделе суд усмотрел, что Курской области принадлежит 57/1468 долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание на основании договора мены нежилых помещений от 17.08.1999 (далее - договор мены), акта приема-передачи государственного имущества от 06.09.1999, решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 02.09.1999 в„– 251.
Согласно пункту 1.1 указанного выше договора мены от 17.08.1999, ЗАО "Корпорация "ГРИНН" произвело обмен принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения (комнаты 64 - 75, 1 этаж), общей площадью 184,8 кв. м, составляющего 57/1468 долей строения, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 72, на принадлежащее ОГУП "Домоуправление в„– 6" администрации Курской области на праве хозяйственного ведения нежилое здание под литерой "А", площадью 201,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Марата, 2.
На основании представленных в материалы дела документов, суд пришел к выводу о том, что право собственности Курской области на нежилое помещение в здании по ул. Ленина, д. 72, возникло на основании гражданско-правовой сделки - договора мены нежилых помещений, заключенного Курской областью с вышеназванным обществом, а не из иных оснований; при этом суд учел, что ранее каких-либо прав на помещения в указанном здании Курская область не имела; земельный участок для строительства, эксплуатации каких-либо объектов Курской области не предоставлялся.
Следовательно, основания для применения к спорным правоотношениям пункта 2 статьи 3.1 Вводного закона отсутствуют, что не противоречит правовым подходам, изложенным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 января 2014 г. в„– ВАС-19584/13.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа в государственной регистрации) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции пункт 2 статьи 39.20) в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.
При этом государственная собственность на земельный участок не разграничивается.
Исходя из положений статей 19, 35, 46 Конституции Российской Федерации, суд не может нарушить прав юридических и физических лиц, собственников недвижимого имущества, находящихся на спорном земельном участке, имеющих право в соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона в„– 122-ФЗ).
В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
На основании вышеизложенного, коллегия судей кассационной инстанции соглашается с выводом судов о том, что у Управления Росреестра по Курской области имелись законные основания для отказа в государственной регистрации права собственности Курской области на спорный земельный участок, в связи с тем, что Комитетом при обращении в регистрирующий орган не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право субъекта РФ на получение в собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю земельного участка с кадастровым номером 46:29:102332:66.
С учетом изложенного оспариваемый отказ в государственной регистрации является законным. Заявленные требования правомерно оставлены без удовлетворения.
При таком положении оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 по делу в„– А35-8947/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------