АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. в„– Ф10-1654/2016

Дело в„– А84-1619/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Шелудяева В.Н.
при участии:
от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СевРЭП" (ул. Героев Бреста, д. 45, г. Севастополь, 299059) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от ГУП города Севастополя "Управляющая компания Гагаринского района-1" (ул. Вакуленчука, д. 53/6, оф. 6, г. Севастополь, 299059) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2015 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 (судьи Вахитов Р.С., Сикорская Н.И., Котлярова Е.Л.) по делу в„– А84-1619/2015,

установил:

ООО "Управляющая компания "СевРЭП" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного жилищного надзора города Севастополя от 11.08.2015 г. (далее - Госжилнадзор, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания Гагаринского района-1".
Протокольным определением суда от 01.10.2015 заменено наименование ответчика с Государственного жилищного надзора города Севастополя на Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - управление).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 заявление общества удовлетворено.
Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, полагая выводы суда о ненадлежащем извещении Общества не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся в заседание лиц.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.06.2015 вх. в„– 1/672 ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района-1" обратилось в Госжилнадзор города Севастополя с жалобой на неправомерное бездействие ООО "Управляющая компания "СевРЭП", выразившееся в непередаче технической документации по управлению многоквартирным домом, расположенным в г. Севастополе по ул. Челнокова, 12 (корпуса 2-6).
На основании распоряжения от 29.06.2015 в„– 90 Госжилнадзором проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Управляющая компания "СевРЭП" обязательных требований жилищного законодательства, по результатам которой составлен акт от 22.07.2015 в„– 90.
В результате проверки установлено, что ООО "Управляющая компания "СевРЭП" передало техническую документацию ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района-1" только на многоквартирный дом в„– 12/3 по ул. Челнокова в городе Севастополе, а по многоквартирным домам в„– 12/2, 12/4, 12/5, расположенным по улице Челнокова в городе Севастополе, техническая документация не передавалась.
Указанное послужило основанием составления 29.07.2015 должностным лицом Госжилнадзора протокола об административном правонарушении в„– 85 и вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Несогласие с постановлением послужило основанием обращения Общества в суд.
Принимая решение и постановление, суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Суды установили, что протокол об административном правонарушении составлен 29.07.2015 без участия представителя лица, привлекаемого к ответственности, при этом бесспорных доказательств своевременного получения обществом направленного ему уведомления о необходимости присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении Госжилнадзором в материалы дела не представлено.
Судами установлено, что уведомление административного органа было направлено за 7 дней до даты составления протокола, и по информации, представленной УФПС города Севастополя - филиала ФГУП "Почта России" получено 29.07.2015 в день составления протокола, в том числе установлен промежуток времени его вручения представителю по доверенности ООО "Управляющая компания "СевРЭП" - Литвиненко И.Е., совпадающий со временем составления протокола.
Суды пришли к выводу, что указанное исключало возможность реализации законным представителем Общества прав лица, привлекаемого к ответственности на стадии составления протокола по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности и влечет отмену оспариваемого постановления.
Оценка доказательств произведена судами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции в силу частей 1 и 3 статьи 268 АПК РФ не обладает полномочиями по переоценке доказательств.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.
В связи с этим доводы заявителя кассационной жалобы, ссылающегося на умышленные действия представителя Общества по неполучению в срок почтового отправления, поступившего в почтовое отделение 24.07.2015, кассационной коллегией не могут быть приняты во внимание.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено, оснований удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу в„– А84-1619/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------