АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2016 г. в„– Ф10-1907/2016

Дело в„– А64-5348/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2016
Полный текст постановления изготовлен 28.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от Публичного акционерного общества "Тамбовская энергосбытовая компания" (ул. Советская/М.Горького, д. 104/14, г. Тамбов, 392000, ОГРН 1056882285129, ИНН 6829010210) - Мещеряковой Л.П. - представитель (доверенность в„– 130-06/17 от 01.03.2016, сроком до 31.12.2016);
от Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ул. Моршанское шоссе, д. 14, г. Тамбов, 392000, ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.12.2015 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу в„– А64-5348/2015,

установил:

публичное акционерное общество "Тамбовская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 07.08.2015 в„– 460.
Решением арбитражного суда от 11.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания", являясь ресурсоснабжающей организацией, выставила собственнику квартиры в„– 19 в многоквартирном доме в„– 8 по ул. Спортивной р.п. Первомайский Шипилову О.И. платежную квитанцию об оплате электроэнергии за июнь 2015 года, в которой отдельной строкой указало к уплате 462,63 рублей - платеж за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, за период с июля 2012 года по июнь 2014 года.
Шипилов О.И., придя к выводу об отсутствии у него обязанности по оплате потребленной электроэнергии на общедомовые нужды, обратился с соответствующим заявлением в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.
На основании поступившего обращения Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области издало распоряжение от 16.07.2015 в„– 01-10/1645 о проведении мероприятий по государственному надзору на предмет соблюдения ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 в„– 354.
По результатам проверки органом контроля было выдано предписание от 07.08.2015 в„– 460, которым предложено ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" осуществить Шипилову О.И. перерасчет потребленной электрической энергии на общедомовые нужды и исключить из квитанции сведения о необоснованной задолженности за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды в период с июля 2012 года по июнь 2014 года.
Не согласившись с указанным предписанием, ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с соответствующим заявлением.
Признавая оспариваемое предписание недействительным, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о том, что проверка, по результатам которой принимался данный акт, органом жилищного надзора проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а поэтому результаты этой проверки не могут являться доказательствами, свидетельствующими о нарушении ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" требований жилищного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в связи со следующим.
Порядок организации проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон в„– 294-ФЗ).
Положения указанного закона распространяются, в том числе на правоотношения, связанные с осуществлением государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 14 Закона в„– 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Закона в„– 294-ФЗ).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжение от 16.07.2015 заявителю или его представителю не вручалось.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона в„– 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором помимо прочего указываются дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого проводилась проверка.
Согласно части 4 статьи 16 Закона в„– 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания" акт проверки должностными лицами органа жилищного надзора не составлялся.
Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем не подлежат переоценке в порядке кассационного производства по делу.
В силу части 1, пункта 6 части 2 статьи 20 Закона в„– 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Непредставление акта проверки проверяемому лицу относится к грубым нарушениям порядка проведения проверки, влекущими за собой недействительность результатов такой проверки.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал недействительным оспариваемое предписание Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области по мотивам грубого нарушения органом государственного жилищного контроля процедуры проведения проверки ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания".
Наряду с изложенным, признавая недействительным предписание от 07.08.2015 в„– 460, арбитражный суд первой инстанции также пришел к выводу о правомерности действия ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания", связанных с предъявлением платежных документов собственникам помещений в многоквартирном доме, к оплате электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды.
Выводы суда в этой части судебная коллегия считает ошибочными в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме в„– 8 по улице Спортивной р.п. Первомайский Тамбовской области был выбран способ управления данным домом - управление управляющей организацией.
Для указанных целей в спорный период между собственниками и ООО УК "Тамбовский Коммунальный Стандарт", ООО "Гарант Стройсервис" заключались соответствующие договоры управления многоквартирным жилым домом.
В силу требований статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента заключения договора управления управляющая организация становится исполнителем коммунальных услуг.
При этом в силу требований части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений могут вносить плату ресурсоснабжающим организациям только за потребленные коммунальные ресурсы, непосредственно связанные с содержанием принадлежащих им помещений.
Изложенное свидетельствует о том, что после заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией собственники помещений не должны вносить плату за потребляемые на общедомовые нужды коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающей организации.
Правоотношения в этой части должны складываться между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией.
Учитывая изложенное, ПАО "Тамбовская энергосбытовая компания", являясь ресурсоснабжающей организацией, не вправе была выставлять собственникам помещений платежные документы на оплату электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды.
Ошибочные выводы арбитражного суда первой инстанции в этой части не повлекли за собой принятия неправосудного судебного акта.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.12.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 по делу в„– А64-5348/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------