АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 февраля 2016 г. в„– Ф10-229/2016

Дело в„– А14-7527/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 29.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Гладышевой Е.В.
судей Нарусова М.М., Леоновой Л.В.
при участии в заседании:
от истца:
открытое акционерное общество "Оргнефтехимзаводы" (ОГРН 1023601564260, ИНН 3663000579) представитель Мамеко Р.А. по доверенности от 12.02.2016 сроком действия до 31.12.2016
от ответчика:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440) не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.08.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 по делу в„– А14-7527/2015,

установил:

открытое акционерное общество "Оргнефтехимзаводы" (далее - ОАО "Оргнефтехимзаводы", истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУФА по УГИ в Воронежской области, ответчик, заявитель жалобы) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора в„– 3-з от 03.03.2015 купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 36:34:0304025:36, площадью 2 066 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кулибина, 17, изложив пункт 1.2 раздела 1 договора в следующей редакции: "На участке расположены принадлежащие покупателю на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: здание - строительная мастерская, лит. Е, общей площадью 58,7 кв. м; часть здания (склад пиломатериалов) III, IV, V в лит. Б, Б1, общей площадью 116,5 кв. м; часть здания (столярная мастерская) III, V, в лит. В2, общей площадью 91,1 кв. м; часть здания (склад цемента) II, в лит В1 общей площадью 20,6 кв. м; часть здания материальный склад) I, II, VI, в лит Б, Б1, общей площадью 164,0 кв. м; часть здания (склад оборудования), I, VI, VII, в лит. В, общей площадью 173,3 кв. м; забор ж/б, общей площадью 111,38 кв. м; часть здания (бытовые помещения к столярной мастерской) в лит. В3, общей площадью 70,0 кв. м".
Документы-основания возникновения права: план приватизации государственного предприятия Воронежское пусконаладочное управление "Оргнефтехимзаводы", утвержденный решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 03.12.1992 в„– 965; устав открытого акционерного общества "Оргнефтехимзаводы", утвержденный решением годового общего собрания акционеров ОАО "Оргнефтехимзаводы", протокол собрания от 21.06.2002 в„– 12.
Изложив п. 2.1 раздела 2 договора в следующей редакции: "2.1. Общая стоимость участка составляет 125 350 (сто двадцать пять тысяч триста пятьдесят) руб. 93 коп., НДС не облагается";
изложив Расчет цены выкупа земельного участка (Приложение в„– 2 к Договору) в следующей редакции: "Приложение в„– 2 к договору купли-продажи в„– 3-з от 03.03.2015 - РАСЧЕТ цены выкупа земельного участка: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области произвело расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 36:34:0304025:36, площадью 2 066 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Воронежская область, г. Воронеж, ул. Кулибина, 17, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ОАО "Оргнефтехимзаводы". Площадь земельного участка - 2066 кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка - 5 014 037,38 руб. Цена выкупа земельного участка - 125 350,93 руб. Итого: 125 350,93 руб. Общая стоимость выкупа земельного участка составляет: 125 350 (сто двадцать пять тысяч триста пятьдесят) руб. 93 коп."
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.08.2015 исковые требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
ТУФА по УГИ в Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании суда округа представитель истца возражал против доводов кассационной жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на нее, и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Заявитель в судебное заседание суда округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения неявившегося заявителя о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие его представителя.
Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения представителя истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "Оргнефтехимзаводы" обратилось в ТУФА по УГИ в Воронежской области с заявлением от 20.06.2012 (исх. в„– 125/01) о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0304025:36, площадью 2 066 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Кулибина, 17.
Территориальным управлением 03.03.2015 вынесено Распоряжение в„– 61-р о предоставлении ОАО "Оргнефтехимзаводы" в собственность вышеуказанного земельного участка. На основании данного распоряжения ТУФА по УГИ в Воронежской области подготовило и письмом от 04.03.2015 исх. в„– ВШ-6/1270 направило обществу для подписания проект договора от 03.03.2015 в„– 3-з купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - договор).
Обществом в адрес ТУФА по УГИ в Воронежской области направлен протокол разногласий от 30.03.2015 в„– 3-з/1 к проекту договора в„– 3-з и сопроводительное письмо от 30.03.2015 (исх. в„– 29/01).
Истец, полагая, что ТУФА по УГИ в Воронежской области неправомерно произведен расчет цены выкупа спорного земельного участка в размере 5 014 037,38 руб. (п. 2.1 разд.2 договора), предложил изложить п. 2.1 разд. 2 договора, в следующей редакции: общая стоимость участка (цена выкупа) составляет 125 350 руб. 93 коп., а также расчет цены выкупа земельного участка (Приложение в„– 2 к договору).
Ссылаясь на то, что ответчиком отклонен протокол разногласий в части редакции Расчета цены выкупа земельного участка (приложение в„– 2 к договору), истец обратился в арбитражный суд с данными требованиями.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.
Проанализировав положения ч. 2 ст. 432, ч.ч. 1, 2 ст. 445, ст. 446, п. 1 ст. 555 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), суды указали, что в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, на основании ст. 445 данного Кодекса, либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.
В рассматриваемом случае разногласия сторон сводятся к размеру стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0304025:36.
В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.Статьей 2 Федерального закона от 25.01.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предельный срок льготного выкупа земельных участков - 01.07.2012.
В соответствии с п. п. 1, 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а уполномоченные органы в месячный срок со дня поступления такого заявления принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка, направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. п. 5, 6, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен субъектный состав лиц, которым до 01.07.2012 осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. При приобретении этими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливалась субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Пунктом 1 ст. 16 Закона Воронежской области от 13.05.2008 в„– 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" также установлено, что цена вышеназванных земельных участков устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Судами установлено, что ОАО "Оргнефтехимзаводы" является собственником расположенных на спорном земельном участке объектов, приобретенных при приватизации предприятия и отчужденных из государственной собственности.
Исходя из принципов государственного регулирования приватизации земли (абз. 13 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и разграничения гражданского законодательства и законодательства о приватизации (ст. 217 ГК РФ), вопросы, связанные с выкупом государственного и муниципального имущества (в том числе земельных участков), в силу своей специфики и необходимости обеспечения баланса законных публичных и частных интересов должны являться предметом специального правового регулирования.
До законодательного урегулирования рассматриваемого вопроса либо появления официальных разъяснений правовой позиции высших судебных инстанций необходимо обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
С учетом изложенного, а также исходя из того, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, суды пришли к верному выводу о том, что выкупную цену земельного участка рекомендуется определять по состоянию на дату подачи такого заявления.
Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0304025:36 от 20.06.2012 (исх. в„– 125/01), подано истцом в ТУФА по УГИ в Воронежской области и принято последним 22.06.2012 (вх. в„– 6-8185), то есть в период срока действия льготного порядка выкупа земельного участка, предусмотренного п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В нарушение положений п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, проект договора (протокол разногласий) направлен ответчиком в адрес ОАО "Оргнефтехимзаводы" без учета льготного порядка выкупа земельного участка, стоимость земельного участка рассчитана ТУФА по УГИ в Воронежской области без учета положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть без применения 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, суды пришли к законному и обоснованному выводу о том, что правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают именно с момента подачи заявления с приложением необходимых документов, в данном случае с 22.06.2012, следовательно, именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие обязанности по выкупу с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления.
Расчет цены выкупа спорного земельного участка, представленного истцом, суды признали правомерным.
Довод ответчика о том, что льготная цена выкупа спорного земельного участка не подлежит применению, поскольку право собственности Российской Федерации на данный участок зарегистрировано 03.09.2014, был предметом исследования судов и ему дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.08.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 по делу в„– А14-7527/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
Е.В.ГЛАДЫШЕВА

Судьи
М.М.НАРУСОВ
Л.В.ЛЕОНОВА


------------------------------------------------------------------