АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2016 г. в„– Ф10-372/2016

Дело в„– А35-11738/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2016,
постановление изготовлено в полном объеме 01.03.2016.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Сорокиной И.В.
судей Гладышевой Е.В., Леоновой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масенковой О.А.
при участии в судебном заседании:
от истца
первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области в интересах муниципального образования "Большеугоновский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы Большеугоновского сельсовета Тенькова Г.Н. - старший прокурор (уд. ТО в„– 131643 от 03.06.2014)
от ответчиков
муниципального образования Большеугоновский сельсовет" Льговского района Курской области в лице Администрации муниципального образования "Большеугоновский сельсовет Льговского района Курской области" Целибеев А.В. - адвокат (дов. б/н от 10.02.2015, сроком на 3 года)
главы крестьянского (фермерского) хозяйства Суховея Александра Викторовича Пунтус В.В. - представитель (дов. 46 АА 0671915 от 09.02.2015, сроком на 3 года)
от третьего лица
Русаковой Татьяны Викторовны представитель не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу первого заместителя прокурора Курской области, г. Курск, на решение Арбитражного суда Курской области от 18.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу в„– А35-11738/2014,

установил:

первый заместитель прокурора Курской области в интересах муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы администрации муниципального образования "Большеугонский сельсовет" и субъекта Российской Федерации - Курской области в лице комитета по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к муниципальному образованию "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице Администрации муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области, крестьянскому (фермерскому) хозяйству Суховею Александру Викторовичу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 13.01.2014, заключенного между муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области и крестьянским (фермерским) хозяйством Суховея Александра Викторовича, с учетом уточнения заявленных исковых требований, в порядке ст. 49 АПК РФ.
Определением суда области муниципальное образование "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области было привлечено к участию в деле в качестве соистца.
Определением суда производство по настоящему делу в части заявленных исковых требований муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области о признании сделки недействительной прекращено в связи с отказом от иска.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Русакова Татьяна Викторовна.
Решением Арбитражного суда Курской области от 18.09.2015 (судья Хмелевской С.И.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 (судьи Щербатых Е.Ю., Сухова И.Б., Поротиков А.И.) в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании, представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.
Представители ответчиков, считая доводы кассационной жалобы необоснованными, просили оставить жалобу без удовлетворения, а судебные акты - без изменения.
Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своего представителя в суд округа не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей истца и ответчика, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области в силу следующих обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в результате выявления невостребованных земельных долей общей площадью 45 297 000 кв. м был образован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 45 297 000 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030000:3.
Решениями Льговского районного суда Курской области от 28.01.2013 по делу в„– 2-30-2013, от 28.01.2013 по делу в„– 2-31-2013, от 11.02.2013 и от 11.02.2013 за муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области признано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 45 297 000 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030000:3 в размере земельной доли 256,62 га (л.д. 63 - 81 т. 1).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серия 46 АР в„– 037341 от 11.09.2013 и серия 46 АР в„– 037497 от 20.09.2013 за муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области было зарегистрировано право общей долевой собственности на земельные доли площадью 158,86 га и 97,76 га соответственно из земельного участка общей площадью 45 297 000 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030000:3, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, муниципальное образование "Большеугонский сельсовет", СПК "Нива" (л.д. 82 - 83 т. 1).
На основании решения Собрания депутатов Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области от 19.11.2013 в„– 44 и решения Собрания депутатов Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области от 19.11.2013 в„– 45 из земельного участка общей площадью 45 297 000 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030000:3, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, муниципальное образование "Большеугонский сельсовет", СПК "Нива", выделен земельный участок площадью 256,62 га в счет земельных долей и утвержден проект его межевания.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 03.12.2013 в„– 46/13-3-288276 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 256,62 га, расположенный по адресу: Курская область, Льговский район, муниципальное образование "Большеугонский сельсовет" СПК "Нива", сформированный в результате выдела из земельного участка с кадастровым в„– 46:13:030000:3, был поставлен на кадастровый учет за в„– 46:13:030919:6.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2013 серия 46 ДП в„– 032250 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 566 200 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030919:6, расположенный по адресу: Курская область, Льговский район, Большеугонский сельсовет, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области (л.д. 60 т. 1).
25.12.2013 между муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района (арендодателем) и крестьянским (фермерским) хозяйством Суховея Александра Викторовича (арендатором) был заключен договор аренды с правом выкупа указанного земельного участка.
25.12.2013 Администрацией Большеугонского сельсовета в газете "Курская правда" было размещено объявление о продаже земельного участка площадью 2 566 200 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030919:6, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, администрация Большеугонского сельсовета. Цена на земельный участок составила 15% от кадастровой стоимости.
31.12.2013 глава К(Ф)Х Суховей А.В. обратился в Администрацию Большеугонского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность, ранее находящегося в аренде земельного участка.
13.01.2014 на основании решения Собрания депутатов муниципального образования "Большеугонский сельсовет" в„– 1 от 09.01.2014 "О разрешении на приобретение в собственность земельного участка" и постановления главы муниципального образования "Большеугонский сельсовет" в„– 1 от 09.01.2014 "О выделении земельного участка в собственность" между муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района (продавцом) и крестьянским (фермерским) хозяйством Суховея А.В. (покупателем) был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, который был передан покупателю по акту приема-передачи от 13.01.2014.
Обращаясь с настоящим иском, первый заместитель прокурора Курской области указал, что, поскольку земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 566 200 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030919:6 находился в аренде у К(Ф)Х Суховей А.В. менее трех лет, последний не является субъектом, имеющим право на приватизацию указанного земельного участка на основании п. п. 2 - 4 ст. 7 Закона Курской области от 19.12.2011 в„– 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", в связи с чем, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае, подлежит применению ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 в„– 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", устанавливающая запрет на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020.
Ссылаясь на то, что передача сельскохозяйственных земель в частную собственность до даты, установленной Законом Курской области, нарушает право субъекта Российской Федерации на отчуждение (выбытие) государственных и муниципальных земель сельскохозяйственного назначения из государственной и муниципальной собственности, что влечет утрату возможности управления землями сельскохозяйственного назначения, осуществления контроля за их эффективным использованием по целевому назначению, первый заместитель прокурора Курской области указал на нарушение при заключении спорного договора публичного порядка приватизации земель данной категории.
При разрешении настоящего спора, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций сослались на то, что между главой К(Ф)Х Суховей А.В. и муниципальным образованием "Большеугоновский сельсовет" в лице Администрации Большеугоновского сельсовета заключен договор купли-продажи земельного участка от 13.01.2014, который соответствует п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку при введении в действие названного пункта законодатель фактически допустил исключение из правила, установленного п. 4 ст. 1 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями.
Однако, суд кассационной инстанции не может согласиться с указанным выводом судебных инстанций, исходя из следующего.
Федеральным законом от 29.12.2010 в„– 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, ст. 10 Закона в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дополнена п. 5.1, императивно установившем специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Согласно материалам дела спорный земельный участок был сформирован в счет невостребованных земельных долей, в период действия Закона в„– 101-ФЗ в редакции от 29.12.2010.
В соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"...земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.
Таким образом, при применении к спорным правоотношениям п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ судам следовало исследовать доказательства использования К(Ф)Х Суховея А.В. испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, и наличия у К(Ф)Х законных оснований для его использования.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации в„– 308-КГ15-13009 от 27.10.2015.
Однако, как следует из материалов дела, право собственности муниципального образования "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 566 200 кв. м с кадастровым в„– 46:13:030919:6, расположенный по адресу: Курская область, Льговский район, Большеугонский сельсовет, было зарегистрировано только 23.12.2013.
В то время, как договор аренды с правом выкупа вышеуказанного земельного участка между муниципальным образованием "Большеугонский сельсовет" Льговского района Курской области в лице главы Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района и К(Ф)Х Суховея А.В. был заключен лишь - 25.12.2013, т.е. после регистрации права муниципальной собственности на него.
Доказательств, подтверждающих факт использования заявителем спорного земельного участка до даты заключения договора аренды в материалы дела не представлено.
Также, не могут быть признаны обоснованными выводы судов об отсутствии доказательств нарушения спорной сделкой публичных интересов субъекта Российской Федерации, поскольку возложение законодателем на субъект Российской Федерации функций по определению сроков реализации права на приватизацию земель сельхозназначения презюмирует право государственного органа осуществлять контроль за отчуждением земель указанной категории из государственной и муниципальной собственности.
Выводы судов об отсутствии правового результата по настоящему иску, в связи с реализацией ответчиком вышеуказанного земельного участка третьему лицу, являются несостоятельными, в силу того, что по результатам рассмотрения спора о признании сделки недействительной, не исчерпана правовая возможность по применению ст. 301 ГК РФ об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда области от 18.09.2015 и постановление апелляционной инстанции от 22.12.2015 подлежат отмене, а дело передаче на новое рассмотрение, в ходе которого судам следует установить использовался ли спорный земельный участок К(Ф)Х Суховей А.В. до момента регистрации права муниципальной собственности на него и дать надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам, после чего при правильном применении норм материального и процессуального права рассмотреть заявленные исковые требования, и на основании полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств, принять законный и обоснованный судебный акт.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 18.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу в„– А35-11738/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
И.В.СОРОКИНА

Судьи
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
Л.В.ЛЕОНОВА


------------------------------------------------------------------