АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2016 г. в„– Ф10-1826/2016

Дело в„– А35-464/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2016
Полный текст постановления изготовлен 29.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего М.М.Нарусова
судей Е.В.Гладышевой, И.В.Сорокиной
при ведении протокола помощником судьи Малиновской А.Н.
при участии в заседании:
от истца:
Комитета по управлению имуществом города Курчатова (ОГРН 1024601275500, ИНН 4634000625) Елисеевой И.Л. (доверенность в„– 68 от 14.01.2016, сроком до 31.12.2016)
от ответчика:
общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" (ОГРН 1024600947381, ИНН 4629046705) Дятлова Э.В. (доверенность в„– 7 от 10.12.2015, сроком до 31.12.2016)
от третьих лиц:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы в„– 5 по Курской области не явился, извещен надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Курчатова, г. Курчатов, Курской области, на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 по делу в„– А35-464/2015

установил:

Комитет по управлению имуществом города Курчатова обратился в Арбитражный суд Курской области с уточненным в процессе рассмотрения дела исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" о взыскании неосновательного обогащения в размере 14 334 611 руб. 23 коп. ввиду пользования земельным участком площадью 10034 кв. м, расположенным по адресу: Курская область, промзона, в целях эксплуатации и обслуживания здания АЗС в„– 43, литер А с навесом литер Г в период с 27.01.2012 по 31.01.2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы в„– 5 по Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 (судья Песнина Н.А.) исковые требования Комитета по управлению имуществом города Курчатова удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 (судьи Щербатых Е.Ю., Ушакова И.В., Сухова И.Б.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Курчатова отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд округа с жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференцсвязи, представитель Комитета по управлению имуществом города Курчатова просил кассационную жалобу удовлетворить. представители ООО "Курскоблнефтепродукт" поддержали позицию, изложенную в отзыве, возражая против ее удовлетворения.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в суд округа своего представителя не направило. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителей указанного лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия полагает, что принятое постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 по делу в„– А35-464/2015 подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 - изменению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2002 года (серия 46-АВ в„– 126874) на основании договора купли-продажи имущества от 30.10.1998 за ООО "Курскоблнефтепродукт" зарегистрировано право собственности на здание АЗС в„– 43 литер "А" площадью 68,1 кв. м с навесом литер "Г", расположенное по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона.
Вышеуказанный объект недвижимости располагался на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:0008, площадью 10 488 кв. м, расположенном по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона КАЭС, с видом разрешенного использования - под размещение АЗС.
Постановлением главы города Курчатова от 17.10.2007 в„– 1129 "Об утверждении границ земельного участка ООО "Курскоблнефтепродукт" утверждены границы и площадь земельного участка под автозаправочной станцией в„– 43, расположенного по адресу: г. Курчатов, промзона, с кадастровым номером 46:31:010501:0008, предоставленного постановлением главы города Курчатова от 29.04.2002 в„– 244 "О предоставлении в аренду земельного участка" и считать площадь земельного участка равной 10 483 кв. м (1,0483 га).
Согласно пояснениям истца, в кадастровом плане земельного участка от 26.01.2008 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:0008 уточнена площадь земельного участка в размере 10 483 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона КАЭС, с видом разрешенного использования - под автозаправочную станцию в„– 43.
21.03.2008 ООО "Курскоблнефтепродукт" обратилось к администрации города Курчатова с заявлением о разделе земельного участка площадью 10 483 кв. м в связи с продажей здания СТО литер В и сохранении за ООО "Курскоблнефтепродукт" земельного участка для размещения АЗС в„– 43 площадью 10 034 кв. м.
На основании заявления ответчика постановлением главы города Курчатова от 04.05.2008 в„– 504 "О разделе земельного участка ООО "Курскоблнефтепродукт" разделен земельный участок общей площадью 10 483 кв. м (1,0483 га), с кадастровым номером 46:31:010501:0008, расположенный по адресу: г. Курчатов, промзона. Утверждены границы земельных участков: площадью 10 034 кв. м, используемого в целях эксплуатации и обслуживания здания АЗС в„– 43 литер "А" с навесом литер "Г" и площадью 449 кв. м, используемого в целях эксплуатации и обслуживания здания СТО литер "В".
07.06.2008 Курчатовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:32, площадью 10034 кв. м, с видом разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания здания АЗС в„– 43 литер "А" с навесом литер "Г" внесен в государственный кадастр недвижимости.
Согласно уведомлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области от 27.11.2012 в„– Ф46/12-148560, сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010501:32 в базе данных ГКН отсутствуют, так как такие сведения аннулированы и исключены из ГКН 18.06.2010.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане земельного участка площадью 449 кв. м, используемого в целях эксплуатации и обслуживания здания СТО литер "В", расположенного по адресу: г. Курчатов, промзона, утверждена постановлением администрации города Курчатова от 07.09.2011. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:31:010501:36 и приобретен собственниками здания СТО по договору купли-продажи от 15.12.2011.
Постановлением администрации города Курчатова от 14.01.2014 в„– 11 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории" на основании заявления ООО "Курскоблнефтепродукт" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для эксплуатации объекта - здания АЗС в„– 43 литер "А", площадью 10 034 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, из земель населенных пунктов.
11.03.2014 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:51, площадью 10 034 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объекта - здания АЗС в„– 43 литер "А", поставлен филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области на государственный кадастровый учет.
15.10.2015 администрацией города Курчатова принято постановление в„– 1257 о предоставлении в аренду ООО "Курскоблнефтепродукт" указанного земельного участка. Договор аренды не заключен.
В связи с тем, что в период с 27.01.2012 по 31.01.2015 ООО "Курскоблнефтепродукт" использовало земельный участок без правоустанавливающих документов, не внося за него плату, в результате чего образовалась задолженность перед истцом за использование земельного участка (неосновательное обогащение) площадью 10 034 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объекта - здания АЗС в„– 43 литер "А" в размере 14 334 611 руб. 23 коп., истец обратился в суд с настоящим иском.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции установил, что общество является плательщиком земельного налога. При этом исходил из того, что земельный участок был предоставлен обществу на праве бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством серия РФ-XXVII КУО-31 в„– 0187828 на право пользования земельным участком площадью 1,0788 га по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона для размещения АЗС, выданным 19.04.1999 Курчатовским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству до начала осуществления Курчатовским филиалом Курского учреждения юстиции деятельности по регистрации прав в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимости в регистрации права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком в ЕГРП. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке, установленном ст. 45, 53 ЗК РФ, по мнению суда, не прекращалось.
Суд апелляционной инстанции, со ссылкой на правовую позицию, содержащуюся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 в„– 16975/07 и от 13.09.2011 в„– 3413/11, указал, что специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Раздел земельного участка не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Из материалов дела следует, что ответчик не является собственником спорного земельного участка. Однако ответчиком в материалы дела представлено свидетельство КУО в„– 0187829 на право пользования на землю, выданное ему 19.04.1999 года (земельный участок площадью 1,0788 га для размещения АЗС).
Применение статьи 388 Налогового кодекса с учетом положений статьи 131 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разъяснено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 в„– 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", согласно которому плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в ЕГРП или возникло до введения требования о государственной регистрации вещных прав, либо приобретено в порядке универсального правопреемства.
Между тем, суд апелляционной инстанции не учел, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с п. 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
Таким образом, законом предусмотрен срок для обращения заинтересованного лица с заявлением о переоформлении права на землю - до 01.07.2012.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что до указанной даты ответчик должен был уплачивать земельный налог, является верным, в связи с чем за период с 21.07.2012 по 01.07.2012 арендная плата не подлежала взысканию.
Поскольку ответчик не переоформил земельный участок до 01.07.2012, арбитражный суд Курской области верно указал на отсутствие между истцом и ответчиком какого-либо гражданско-правового договора, регулирующего условия использования земельного участка и доказательств внесения платы ответчиком за землю в спорный период, придя к выводу, что на стороне ООО "Курскоблнефтепродукт" возникло неосновательное обогащение.
Исходя из вышеизложенного, из взысканной судом первой инстанции суммы 14 334 611 руб. 23 коп. подлежит исключению сумма за период с 27.01.2012 по 01.07.2012.
В соответствии с решением Курчатовской городской Думы 28.05.2008 в„– 25 "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена" коэффициент вида разрешенного использования (КВИ) для данного вида использования "земельные участки под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания" составляет - 0,08, коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования (КА) для "земельных участков АЗС" составляет 2,5.
Согласно Постановлению Правительства Курской области от 30.11.2006 в„– 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для земель под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания составляет 2 112 руб. /кв. м.
Сумма за использование земельного участка рассчитывается по формуле:
S x КВИ x КА x УПКС: 365 x КДИ,
где S - площадь земельного участка;
КВИ - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков;
КА - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка;
УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб. /кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м "земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель;
365 - количество дней в году;
КДИ - количество дней использования земельного участка
Таким образом, подлежащая исключению сумма за период использования земельного участка с 27.01.2012 по 01.02.2012 составляет 69 671,70 рублей (10 034 x 0,08 x 2,5 x 2112:365 x 6)
В период с 02.02.2012 по 01.07.2012 применяется коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков равный 3 175,04, поскольку в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости с 02.02.2012 сведений о кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением администрации Курской области от 17.01.2012 N;15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области" удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, используемого ООО "Курскоблнефтепродукт" был изменен с 2112 на 3175,04.
Исходя из изложенного, подлежащая исключению сумма за период использования земельного участка с 02.02.2012 по 01.07.2012 составляет 2635951,26 рублей (10034 x 0,08 x 2,5 x 3175,04: 365 x 151).
При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно указал и руководствовался следующим.
Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (часть 2 статьи 1105 ГК РФ).
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ответ на запрос суда от 21.07.2015), Губернатором Курской области 31.08.1998 было издано Постановление в„– 481 "О создании Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Первые документы на регистрацию недвижимости специалисты Учреждения приняли 19.02.1999. Этот день стал днем начала осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона в„– 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
Таким образом, согласно сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, свидетельство о праве пользования земельным участком, оформленное 19.04.1999 (то есть после июля 1997 года) подлежало обязательной государственной регистрации.
Поскольку свидетельство КУО в„– 0187829 на право пользование на землю было выдано ответчику 19.04.1999 года и на основании вышеприведенных норм права, суд первой инстанции правильно указал, что ответчик не является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и не может являться плательщиком земельного налога.
Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1,0788 га был неоднократно разделен по заявлениям ответчика. 11.03.2014 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:51, площадью 10 034 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объекта - здания АЗС в„– 43 литер "А", поставлен на государственный кадастровый учет.
На земельном участке из земель населенных пунктов площадью 10 034 кв. м расположена АЗС, которая используется ответчиком в коммерческих целях.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, ответчик, как собственник объекта недвижимости, никаких действий не предпринял ни к постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, ни к оформлению прав на вышеуказанный земельный участок.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ в„– 5991/01 от 30.10.2001, отсутствие документов о праве пользования землей в спорном периоде, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от платы за пользование земельным участком. К тем лицам, которые фактически пользуются определенными земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник, такого земельного участка - соответствующее публично-правовое образование, реализуя принцип платности использования земли (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), вправе предъявить требование, основанное на правилах о неосновательном обогащении в порядке статьи 1105 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ввиду перехода к ответчику в силу закона права пользования земельным участком, необходимым для использования объекта недвижимости, и фактического использования участка, в силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ ответчик обязан компенсировать истцу неосновательное обогащение, исходя из установленных в спорный период ставок арендной платы, установленных компетентным органом (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации) является верным.
Согласно Закону Курской области от 28.12.2007 в„– 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена" при определении ставки арендной платы значения всех коэффициентов для земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, устанавливаются Администрацией Курской области; для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в иной местности, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не установлено действующим законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона Курской области от 28.12.2007 в„– 137-ЗКО арендная плата устанавливается за земельный участок в целом без выделения застроенной и незастроенной части.
Таким образом, поскольку в период с 01.07.2012 по 31.01.2015 ООО "Курскоблнефтепродукт" использовало земельный участок без правоустанавливающих документов, не внося за него плату (ответчик неосновательно сберег денежные средства, подлежащие уплате в качестве арендной платы), у него образовалась задолженность перед истцом (неосновательное обогащение) в размере 11 628 988 руб. 33 коп.
Расчет неосновательного обогащения ООО "Курскоблнефтепродукт" за использование земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 10 034 кв. м, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, промзона, за период с 27.01.2012 года по 31.01.2015 года (включительно) правомерно произведен в соответствии с решением Курчатовской городской Думы 28.05.2008 г. в„– 25 "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Курчатова или земельных участков, расположенных в границах города Курчатова, государственная собственность на которые не разграничена".
При таких обстоятельствах, принятое судебное постановление не отвечает требованиям законности и достаточной обоснованности, в связи с чем, подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - изменению.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

постановил:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 по делу в„– А35-464/2015 отменить.
Решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу в„– А35-464/2015 изменить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" (ОГРН 1024600947381, ИНН 4629046705) в пользу Комитета по управлению имуществом города Курчатова неосновательное обогащение в размере 11 628 988 руб. 33 коп.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.М.НАРУСОВ

Судьи
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
И.В.СОРОКИНА


------------------------------------------------------------------