АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2016 г. в„– Ф10-1779/2016

Дело в„– А84-1379/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2016
Полный текст постановления изготовлен 13.07.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" (ул. Колобова, д. 35/6, офис 63, г. Севастополь, Республика Крым, 299038, ИНН 9201501853, ОГРН 1149204070982) - Кузьмина В.В. - директор (приказ);
от Правительства Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, Республика Крым, 299011) - Адаменко Д.А. - представитель (доверенность в„– 5109/31/2-15 от 28.09.2015, сроком на один год);
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, Республика Крым, 299011, ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025) - Астапенко В.А. - представитель (доверенность от 12.01.2016);
от Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севастопольский морской порт" (ул. Нахимова, д. 5, г. Севастополь, Республика Крым, 299011) - Аникеевой И.А. - представитель (доверенность в„– ДВ-01 от 11.01.2016, сроком до 31.12.2016)
при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференцсвязи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2015 (судья Морозова Н.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу в„– А84-1379/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" (далее - ООО "Вторстальмет", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя о признании недействительным распоряжения от 27.04.2015 в„– 336-РП в части:
- включения в реестр собственности города Севастополя имущества - причал в„– 52, расположенного на Северном берегу реки Черная в г. Инкерман;
- закрепления за ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения вышеуказанного имущества;
- передачи ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" во владение и пользование причала в„– 52, расположенного на Северном берегу реки Черная в г. Инкерман (с учетом уточнения требований).
Решением арбитражного суда от 02.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Вторстальмет", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 17.05.2013 между ПАО "Крымвтормет" и ООО "Вторстальмет" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - комплекс зданий и сооружений производственного отделения, расположенного по адресу: г. Севастополь, Симферопольское шоссе, д. 4, на земельном участке площадью 8,0538 га, кадастровый номер 8536310300:73:005:0008, имеющего регистрационный номер объекта недвижимого имущества 60948485000, и состоящего из: - здания административного корпуса лит. "А" с пристройкой лит. "а" и тамбуром лит. "а1" (общей площадью 587,4 кв. м), с лестницей; - здания бытового корпуса лит. "Б" (общей площадью 845,2 кв. м) с двумя крыльцами; - здания кислородно-наполнительной станции лит. "В" с пристройками лит. "в", лит "в1", лит. "в2" (общей площадью 502,5 кв. м), с навесами лит. "в3" и лит. "в4" и крыльцом; - здания столовой лит. "Г" с пристройками лит. "г", лит "г1", лит "г2" (общей площадью 299,5 кв. м) с крыльцом; - здания котельной-гаража лит. "Д" (общей площадью 250,7 кв. м) с бетонной опорой; - здания склада лит, "Е" с пристройками лит. "е", лит "е1" (общей площадью 399,2 кв. м), с крыльцом; - здания машзала пресса лит. "Ж" (общей площадью 177,4 кв. м) с тремя крыльцами; - здания дизель-генераторной лит. "С" (общей площадью 101,7 кв. м); - здания подстанции лит. "И"; - навеса лит. "К"; - сооружения склада лит. "Л" (общей площадью 12,0 кв. м); - сооружений насосной лит. "М" (общей площадью 38,0 кв. м); - здания склада лит. "Н" (общей площадью 83,5 кв. м); - здания склада лит. "О" (общей площадью 175,4 кв. м); - сооружения склада лит. "П" (общей площадью 50,8 кв. м); - сооружения подстанции лит. "Р" (общей площадью 29,3 кв. м); - навеса над лебедками склиза лит. "С"; - туалета лит. "Т"; - помещения обработки электродвигателей лит. "Ф" (общей площадью 132,2,кв. м); - строения заглубленного склада лит. "Х" с входами в состав лит. "х1" и лит. "х2" общей площадью 117,2 кв. м); - сооружения железнодорожной весовой лит. "Ц" (общей площадью 11,2 кв. м), с навесом лит "ц" и крыльцом; - сооружения хлораторной лит. "Ч" (общей площадью 17,6 кв. м); - сооружения автовесовой лит. "Ш"(общей площадью 26,4 кв. м), с навесом лит. "ш" и крыльцом; - помещения вахтера с подвалом лит. "Щ" (общей площадью 12,2 кв. м), с балконом и лестницей; - сооружения кислородной лит. "Е"; - крановой эстакады лит. "Я"; - здания мастерской лит. "Л1"; - сооружения мастерской лит. "М1"; - сарая лит. "Н1"; - навеса лит. "О1"; - сооружения склада лит. "П1"; - ограждений в„– 1 и других сооружений в„– 2 - 4 (причал, склиз, яма у навеса с лебедками). Продажа недвижимого имущества осуществлена по договорной цене, в соответствии с протоколом аукциона в„– 1, утвержденного ликвидатором ПАО "Крымвтормет".
Распоряжением Правительства Севастополя от 27.04.2015 в„– 336-РП причал в„– 52, приобретенный ООО "Вторстальмет" на основании вышеуказанного договора купли-продажи, включен в Реестр собственности города Севастополя.
Этим же распоряжением указанный объект передан во владение и пользование ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения.
Не согласившись с распоряжением Правительства Севастополя от 27.04.2015 в„– 336-РП в части включения в Реестр собственности города Севастополя причала в„– 52 и передачи данного объекта в хозяйственное ведение ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт", ООО "Вторстальмет" обжаловало указанный акт в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 года в„– 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 в„– 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 в„– 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, договор купли-продажи спорного объекта недвижимости ООО "Вторстальмет" заключало, имея статус юридического лица Украины, в период нахождения Автономной Республики Крым в составе данного государства.
Учитывая изложенное, при заключении указанной сделки стороны обязаны были соблюдать нормы действующего законодательства Украины.
Согласно части 1 статьи 178 Гражданского кодекса Украины объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота или пребывание которых в гражданском обороте допускается по специальному разрешению, устанавливаются законом (ч. 2 ст. 178 ГК Украины).
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Украины "О приватизации государственного имущества", введенным в действие Постановлением Верховного Совета Украины от 04.03.1992 в„– 2164-XII, приватизации не подлежат объекты, имеющие общегосударственное значение, а также объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государства в целом: акватории портов, причалы и пирсы всех категорий и назначений, ограждающие и защитные гидротехнические сооружения, средства навигационного оборудования, системы сигнализации, портовые системы инженерной инфраструктуры и сооружения связи, энерговодообеспечение и водоотведения, автомобильные дороги и железнодорожные пути (до первого разветвления за пределами территории порта).
Учитывая изложенные требования закона и обстоятельства спора, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что на дату заключения договора купли-продажи от 17.05.2013 действующее законодательство Украины содержало прямой запрет на отчуждение из государственной в частную собственность таких объектов как причалы и пирсы всех категорий.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделки, при совершении которых был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, являются ничтожными как посягающие на публичные интересы.
Аналогичные нормы содержались и в законодательстве Украины, действовавшем на дату заключения спорной сделки.
При таких обстоятельствах спора выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что договор купли-продажи от 17.05.2013 не относится к правоустанавливающим документам, подтверждающим право собственности ООО "Вторстальмет" на объект недвижимого имущества - причал в„– 52, судебная коллегия считает законными и обоснованными.
Изложенные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение Правительства Севастополя не затрагивает прав и законных интересов ООО "Вторстальмет".
Факт недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным такого акта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 по делу в„– А84-1379/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------