АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2016 г. в„– Ф10-2162/2016

Дело в„– А83-3792/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 20.07.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Панченко С.Ю., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Контакт-1" (ОГРН 1149102085670, ИНН 9110004607, ул. Димитрова, 5б, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, 296400); Билевского А.В. - директора (приказ от 18.11.2014 в„– 1-К); Рыжова Е.Н. - представителя по доверенности от 25.09.2015;
от Отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым (ул. Киевская, 139а, г. Симферополь, 295000); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым (ул. Тренева, 3а, г. Симферополь, 295034); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Контакт-1" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 (судьи Вахитов Р.С., Сикорская Н.И., Голик В.С.) по делу в„– А83-3792/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Контакт-1" (далее - ООО "Контакт-1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела иммиграционного контроля и противодействия незаконной миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым (далее - Отдел, административный орган) от 18.08.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 450 000 рублей и прекращении дела об административном правонарушении.
Решением суда от 15.12.2015 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.04.2016 отменено решение суда от 15.12.2015, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Как видно из материалов дела и установлено судом, органом проведена проверка режима пребывания иностранных граждан, а также осуществления ими трудовой деятельности по адресу: пгт. Черноморское, ул. Димитрова, 9б.
По результатам проверки установлено, что на рынке, расположенном по указанному выше адресу и принадлежащем Обществу, 07.07.2015 выявлен гражданин Узбекистана, осуществляющий торговлю товарами при отсутствии разрешения на работу.
Установив в действиях Общества нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 в„– 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 115-ФЗ), административный орган 16.07.2015 возбудил дело об административном правонарушении и назначил по нему административное расследование.
Протоколом об административном правонарушении от 11.08.2015 в„– 592 действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 18.16 КоАП РФ. По результатам рассмотрения названного протокола и материалов дела об административном правонарушении Отдел вынес постановление об административном правонарушении от 18.08.2015 в„– 592, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
По мнению административного органа, нарушение ООО "Контакт-1" правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе, торговых комплексах), выразилось в предоставлении ООО "Контакт-1" торгового места на территории торгового объекта рынка "Юбилейный" гражданину Республики Узбекистан Абдурахмонову Шухрат Абдурахмон Угли, 17.09.1965 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца специй.
Общество оспорило данное постановление в арбитражном суде, который пришел к выводу, что в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду в сфере торговли на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), посредством предоставления торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения либо выдаче незаконно осуществляющим указанную деятельность лицам разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.
Субъектом состава административного правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, его филиалы или представительства, управляющие торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо иные лица, которым эти объекты переданы в аренду или иное владение в соответствии с действующим гражданском законодательством.
Местом совершения административного правонарушения является торговый объект или торговый комплекс.
Пунктом 2 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что работодателем в соответствии с названным Законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
В силу положений пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Из материалов дела судом установлено, что Общество в нарушение требований Закона о правовом положении иностранных граждан предоставило торговое место на торговом объекте (рынок "Юбилейный") гражданину Узбекистана, который на момент проведения проверки не имел разрешения на работу на территории Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждены:
- протоколом об административном правонарушении от 11.08.2015 в„– 592, подписанный директором ООО "Контакт-1" Билецким А.В. без замечаний, с указанием о согласии с протоколом;
- протоколом осмотра (территорий и помещений) от 07.07.2015;
- фототаблицей к протоколу от 07.07.2015;
- письменным объяснением гражданина Узбекистана Абдурахмонова Шухрат Абдурахмон Угли от 07.07.2015, согласно которому данный гражданин приехал в Российскую Федерацию 06.06.2015 с целью "работа", договорился с администрацией рынка "Юбилейный", который находится в пгт. Черноморское чтобы торговать специями. Администратор рынка показал место на рынке, рядом с торговым местом в„– А-63, гражданин заплатил 2 000 руб. за место и еще 70 руб. за каждый день торговли. На момент проверки 07.07.2015 находился на рынке и торговал специями;
- копиями чеков от 06.07.2015 об уплате за торговое место на общую сумму 2 070 руб.;
- вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении от 07.07.2015 в„– 498, в соответствии с которым гражданин Узбекистана Абдурахмонов Шухрат Абдурахмон Угли привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
- определением в„– 268 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.07.2015;
- письменными объяснениями директора ООО "Контакт-1" Билецкого А.В. от 10.08.2015.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установленный факт нарушения Обществом миграционного законодательства, суд апелляционной инстанции обоснованно сделал вывод о том, что действия Общества образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ.
Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Судом установлено и Обществом не опровергнуто, что у последнего имелась реальная возможность для соблюдения требований, установленных пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, доказательств того, что правонарушение совершено вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий либо иных объективных причин, материалы дела не содержат. Общество, предоставляя торговое место иностранному гражданину, должно было принять все меры к надлежащему исполнению требований законодательства о правовом положении иностранных граждан, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения требований закона.
Таким образом, вывод о доказанности в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения и о правомерном привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, соответствуют материалам дела.
Нарушений административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судебной коллегией и нижестоящим судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 по делу в„– А83-3792/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------