АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2016 г. по делу в„– А83-1790/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 9 декабря 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Степиной Л.В., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
от индивидуального предпринимателя Самбурского Дениса Викторовича (пр. Победы, д. 28а, 308, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) - Завацкой Е.В. доверенность от 02.03.2016 в„– 82АА0450524 (до перерыва);
от администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от начальника Департамента муниципального имущества администрации г. Симферополя (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Самбурского Дениса Викторовича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.07.2016 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу в„– А83-1790/2016,

установил:

индивидуальный предприниматель Самбурский Денис Викторович (далее ИП Самбурский Д.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя, начальнику Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Барановой Н.В., в котором с учетом заявления от 20 мая 2016 года просит:
- признать незаконным изложенное в письме от 20.01.2016 в„– с-8906 Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Республики Крым решение и действие по возврату заявления Самбурского Дениса Викторовича о предоставлении земельного участка без совершения действий, предусмотренных ст. 22.1. Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" - без заключения договора аренды;
- признать незаконным действия Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Республики Крым, в части возврата заявления Самбурского Дениса Викторовича о предоставлении земельного участка с нарушением срока, установленного Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 в„– 313;
- признать за индивидуальным предпринимателем Самбурским Денисом Викторовичем право на заключение с администрацией города Симферополя договора аренды земельного участка площадью 0,2400 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Б.Куна (район жилых домов в„– 33-35), кадастровый номер 90:22:01:0204::1382 без проведения торгов;
- обязать администрацию города Симферополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Самбурского Дениса Викторовича путем совершения действий, предусмотренных ст. 22.1. Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", заключив с индивидуальным предпринимателем Самбурским Денисом Викторовичем договор аренды земельного участка площадью 0,2400 Га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Б.Куна (район жилых домов в„– 33-35) кадастровый номер 90:22:01:0204:1382.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2016 года в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Самбурский Д.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании (до объявления перерыва) представитель ИП Самбурского Д.В. поддержала позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав мнение представителя, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене исходя из следующего.
Как установлено судом, 14.06.2010 года между заявителем и Симферопольским городским советом заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для размещения автостоянки, который находится по адресу: г. Симферополь, АРК, ул. Б.Куна 9, район жилых домов в„– 33-35), кадастровый номер 0110100000:02:004::0077.
22.12.2015 года заявитель обратился к Главе администрации города Симферополя с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просил оформить право аренды на земельный участок кадастровый номер в„– 90:22:01:0204:1382; г. Симферополь, ул. Б.Куна (район жилых домов в„– 33-35), площадь 2400 м на срок до 1 января 2017 года, в порядке пункта 5 статьи 22.1. Закона Республики Крым в„– 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015.
К заявлению ИП Самбурский Д.В. приложил копию договора аренды; копию паспорта; копию кадастрового паспорта.
Письмом начальника Департамента муниципального имущества администрации города Симферополя Республики Крым Н.В. Барановой от 20.01.2016 заявление возвращено, одновременно изложены основания отказа со ссылкой на постановление Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 в„– 313, утвердившее Порядок переоформления или завершения переоформления прав на земельные участки; истечение срока договора аренды 24.12.2014; положения пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и предусмотренный приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 в„– 1 Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.Принимая судебные акты, суды правильно заключили, что Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 в„– 31 на рассматриваемые правоотношения не распространяется.
Вместе с тем, суды в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований сославшись на отсутствие у заявителя прав, предусмотренных частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не учли следующее.
Так, наряду с основаниями, которые действительно предусмотрены в Земельном кодексе для заключения истекшего договора аренды на новый срок, на территории Республики Крым действует специальное нормативное регулирование, применяемое в предусмотренных им случаях.
Так, в соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 в„– 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статье 1 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15.01.2015 в„– 66-ЗРК/2015, (далее - Закон в„– 66-ЗРК/2015), принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В силу преамбулы названного закона он не распространяется на переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года в„– 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
При этом, дополняя регулирование, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации, указанный закон в пункте 5 статьи 22.1. Закона в„– 66-ЗРК/2015 предусматривает следующее: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка: арендатору земельного участка, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности по договору, если срок действия договора аренды истекает в период с 1 января 2013 года по 1 января 2017 года.
При этом, согласно указанной статье, предоставление земельного участка в случаях, установленных пунктами 5, 6 настоящей статьи, осуществляется на срок, заявленный заинтересованными лицами, но не превышающий срока 1 января 2017 года, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года в„– 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон в„– 38-ЗРК), при условии подачи заявления о предоставлении земельного участка до 1 января 2016 года.
Указанные положения введены в нормативное регулирование на территории Республики Крым в том числе в целях унификации в переходный период арендных отношений, возникших в соответствии с законодательством Украины, с переходом с 1 января 2017 года к новому единому регулированию.
Заявитель по делу обращался в порядке, предусмотренном настоящим законом, и представлял документы, подтверждающее его право на оформление арендных отношений в этом порядке, что и подлежало проверке судами с применением пункта 5 статьи 22.1 Закона в„– 66-ЗРК.
При таких обстоятельствах применение закона, не подлежащего применению - статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, привело к неправильному определению судом круга обстоятельств, подлежащих доказыванию в деле, исследованию не относимых к делу доказательств, повлекло принятие неправильных судебных актов.
При таких обстоятельствах дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует установить соответствие обращения заявителя пункту 5 статьи 22.1 Закона в„– 66-ЗРК/2015; дать оценку законности и обоснованности отказа по мотиву приложения заявителем копии, а не подлинника договора аренды, учитывая, что его стороной является публичный орган.
При рассмотрении требований заявителя суду следует учесть, что в споре с публичным органом, рассматриваемом в порядке главы 24 АПК РФ, констатация незаконности его действий и наличия обязанности по предоставлению земельного участка является самостоятельным способом восстановления нарушенного права; в любом случае при рассмотрении спора подлежит выяснению правовой интерес заявителя, и, в случае удовлетворения требования, адекватный способ восстановления нарушенного права, в частности, оформление отношений аренды на прошлый период с учетом положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287; ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.07.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 по делу в„– А83-1790/2016 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Л.В.СТЕПИНА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------