АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. в„– Ф10-4775/2015

Дело в„– А68-3554/2015

Резолютивная часть объявлена 28.01.2016
Полный текст постановления изготовлен 04.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от открытого акционерного общества "Черметимпекс" (ОГРН 1027100689241, ИНН 7105009885, ул. Фабричная, д. 3, г. Тула, Тульская область, 300027) - Ефимовой В.Д. (генеральный директор, протокол от 11.07.2011),
от индивидуального предпринимателя Ефимова Виктора Николаевича (ОГРНИП 311715403100184, ИНН 710601821825, г. Тула) - Ефимовой В.Д. (дов. от 26.02.2015 в„– 1Д-45),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 109715402605, ИНН 7106512065, ул. Комсомольская, д. 45, г. Тула, 300002) - Черкашиной О.Н. (дов. от 25.09.2015 в„– 02/1-36/110),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015 (судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Тимашкова Е.Н.) по делу в„– А68-3554/2015,

установил:

открытое акционерное общество "Черметимпекс" (далее - общество) и индивидуальный предприниматель Ефимов Виктор Николаевич (далее - предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе от 02.04.2015 в„– 71-71-01/050/2015-117 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1458, 42 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Каминского, д. 9 и обязать Управление Росреестра по Курской области зарегистрировать право собственности в установленном порядке (с учетом уточнений).Решением Арбитражного суда Курской области от 21.07.2015 в удовлетворении заявленных требований, отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015 решение суда от 21.07.2015 отменено, признано незаконным решение регистрирующего органа от 02.04.2015 в„– 71-71-01/050/2015-117, на Управление Росреестра по Курской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и предпринимателя.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, поскольку судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, предпринимателя, регистрирующего органа, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Судами установлено, подтверждено материалами дела, 10.12.2014 между ОАО "Черметимпекс" (продавец) и Ефимовым В.Н. (покупатель) заключен договор - купли - продажи спорного земельного участка.
Сообщением Управления Росреестра от 30.01.2015 в„– 71-71-01/199/2014-365 обществу отказано в государственной регистрации перехода права, а предпринимателю в государственной регистрации права собственности на основании договора купли-продажи от 10.12.2014, поскольку регистрирующим органом 30.01.2015 принято решение об отказе в государственной регистрации ранее возникшего права продавца - ОАО "Черметимпекс" на указанный земельный участок.
ОАО "Черметимпекс" обратилось 17.02.2015 в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.07.1997.
Управлением Росреестра по Курской области отказано обществу в государственной регистрации права собственности (сообщение об отказе в государственной регистрации от 02.04.2015 в„– 71-71-01/050/2015-117).
В качестве оснований для отказа регистрирующий орган указал на отсутствие государственной регистрации права собственности общества на земельный участок до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон в„– 122-ФЗ), вследствие чего право не является ранее возникшим, не представлено заявление на переход права от лица, уполномоченного распоряжаться земельными участками, на которые собственность не разграничена. Кроме того, на заявленном к регистрации земельном участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие иному лицу.
Не согласившись с отказом Управления Росреестра, ОАО "Черметимпекс" и предприниматель обратились в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Тульской области исходил из того, что на заявленном к регистрации земельном участке (право собственности общества на который не было своевременно зарегистрировано) располагается нежилое здание магазина, принадлежащее Ефимову В.Н., проведение государственной регистрации права ОАО "Черметимпекс" повлечет нарушение п. 1, 3 ст. 35, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также законных прав и интересов предпринимателя.
Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра является незаконным, противоречит ст. 6, ч. 1 ст. 16 Закона в„– 122-ФЗ и ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 2 Закона в„– 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
Статьей 4 Закона в„– 122-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации
В пункте 2 статьи 16 Закона в„– 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В силу статьи 17 того же Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
В силу пункта 2 статьи 17 указанного закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Судами установлено, подтверждено материалами дела, в соответствии с "Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год", планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению имуществом г. Тулы, 17 марта 1993 г. ОАО "Черметимпекс" приобрело на конкурсной основе Тульское городское муниципальное предприятие "Центр", расположенное по адресу: г. Тула, ул. Каминского, д. 9, что подтверждается договором купли-продажи от 15.10.1993 в„– 93392, заключенным между обществом и Фондом муниципального имущества Тульского Горсовета, дополнительным соглашением к договору купли-продажи от 22.12.1997.
Имущество передано по акту приема-передачи от 16.12.1993.
Право собственности общества на предприятие зарегистрировано Фондом муниципального имущества Тульского городского Совета народных депутатов, что подтверждается свидетельством о собственности от 17.12.1993 в„– 399.Пунктом 4 договора от 15.10.1993 обществу предоставлено право приобретения в собственность земельного участка выкупленного объекта в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.1992 в„– 31 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий".
ОАО "Черметимпекс" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о понуждении Фонда муниципального имущества г. Тулы к заключению договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Каминского, д. 9, площадью 1458,42 кв. м.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 02.07.1997 по делу в„– 183/4-62/2 принято решение считать договор купли-продажи застроенного земельного участка площадью 1 458,42 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Каминского, д. 9, заключенным на условиях проекта договора Фонда имущества от 02.07.1997.
Объект передан покупателю - обществу на основании акта приема-передачи земельного участка от 09.07.2001.
В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона в„– 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. С заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.
Как следует из содержания приведенной нормы, перечень лиц, по заявлениям которых регистрируются права на недвижимое имущество, установлен исходя из оснований возникновения права.
В данном случае заявитель представил в регистрирующий орган договор купли-продажи земельного участка от 02.07.1997, который считается заключенным в силу, вступивших в законную силу судебных актов по делу в„– 183/4-62/2.
Таким образом, поскольку в данном случае в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации права общества на земельный участок является заключенный на основании решения суда договор купли-продажи земельного участка от 02.07.1997, в пункте 1.1. которого установлена обязанность Фонда муниципального имущества г. Тулы передать в собственность покупателя ОАО "Черметимпекс" земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Каминского, д. 9, суд апелляционной инстанции правомерно посчитали незаконным требование Управления Росреестра о предоставлении заявления Фонда муниципального имущества г. Тулы (или его правопреемника) для государственной регистрации перехода права.
Федеральный закон в„– 122-ФЗ на момент заключения договора купли-продажи от 02.07.1997 не действовал.
Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 6 указанного Закона, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь условием обеспечения защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объект которых - недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что у общества возникли препятствия в государственной регистрации своего права собственности, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 6 Закона в„– 122-ФЗ о том, что государственная регистрация прав в этом случае проводится по желанию их обладателей, однако ОАО "Черметимпекс" свое желание реализовать не смогло, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации права от 02.04.2015 в„– 71-71-01/050/2015-117 нарушает права общества на осуществление полномочий по распоряжению указанным земельным участком, а права предпринимателя - собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке по его приобретению.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правильно признал отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности общества на земельный участок незаконным.
Суд округа считает выводы суда законными и обоснованными.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основаниями для отмены решения и постановления судов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2015 по делу в„– А68-3554/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------