АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2016 г. в„– Ф10-105/2015

Дело в„– А68-5491/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Пореченский карьер" (ОГРН 1027103473066, ИНН 7133016323, Тульская область, Дубинский район, с. Поречье): Кудрявцева А.Д. - представителя, действующего по доверенности от 09.01.2014 без номера;
от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785, г. Тула, пр-кт Ленина, д. 40): Детинова А.И. - представителя, действующего по доверенности от 28.03.2016 в„– 1-11-7/5074; Королевой Н.В. - представителя, действующей по доверенности от 23.12.2015 в„– 1-11-7/22930;
от третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" (ОГРН 1047103521300, ИНН 7125024793, Тульская область, п. Дубна, ул. Свободы, д. 11): Шохиной С.В. - представителя, действующей по доверенности от 10.09.2015 без номера;
общества с ограниченной ответственностью "Силициум" (ОГРН 1047103521300, ИНН 7125024793, г. Тула, ул. Пирогова, д. 14а, оф. 403): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (ОГРН 1047796662187, ИНН 7724521579, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39а): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Пореченский карьер" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 (судьи Заикина Н.В., Мордасов Е.В., Федин К.А.) по делу в„– А68-5491/2013,

установил:

закрытое акционерное общество "Пореченский карьер" (далее по тексту - ЗАО "Пореченский карьер", Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным приказа Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также - Управление) от 20.05.2013 в„– 722 "Об отмене регистрации акта горного отвода".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" (далее - ООО "Центр-Известняк"), общество с ограниченной ответственностью "Силициум" (далее - ООО "Силициум"), Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - Департамент).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2015 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2015 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 вышеуказанное решение отменено, заявление ЗАО "Пореченский карьер" оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 09.12.2015 и оставить в силе решение от 11.08.2015.
В отзыве на кассационную жалобу Управление и ООО "Центр-Известняк" просят принятые по настоящему делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ЗАО "Пореченский карьер" поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Управления и ООО "Центр-Известняк", ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просили в удовлетворении жалобы отказать.
ООО "Силициум" и Департамент о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе и отзывах на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит.
Из установленных судами фактических обстоятельств дела усматривается, ЗАО "Пореченский карьер" осуществляет свою деятельность на основании лицензии ТУЛ 57108 ТЭ на разработку Пореченского месторождения технологических известняков для сахарной промышленности, выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 10.12.2002 сроком действия до 01.10.2013.
Заявителю Управлением Приокского округа Госгортехнадзора России выдан горноотводный акт на горный отвод площадью 207,9 га, уточненные границы которого зарегистрированы и внесены в реестр 22.08.2002 под номером 252.
Участок недр расположен в 0,5 км к юго-востоку от железнодорожной станции Упа и поселка Поречье Дубенского района Тульской области.
В связи с необходимостью уточнения действующих границ горного отвода, обусловленной включением в площадь горного отвода зоны безопасного ведения горных работ с применением буровзрывных работ, ЗАО "Пореченский карьер" заключило договор с ООО "Силициум". Последнее на основании лицензии на право производства маркшейдерских работ в„– ПМ-11-001088 (О) разработало "Рабочий проект расширения Пореченского карьера на базе Пореченского месторождения известняков для сахарной промышленности и керамзитовых глин в Дубенском районе Тульской области" (далее - Рабочий проект).
В соответствии с разделом 5 упомянутого проекта площадь проектируемого горного отвода составляет 444,5 га.
14.01.2011 ООО "Экспертный Центр Технологической Безопасности" на основании лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.05.2006 в„– ДЭ-00-006417 (ГКМНПСУХ), выдало Обществу положительное заключение экспертизы промышленной безопасности по Рабочему проекту.
Управление удостоверило заключение экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта.
09.05.2011 комиссия Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на территории Тульской области (далее - комиссия Департамента) рассмотрела и согласовала Рабочий проект на срок его действия - до 01.01.2037.
14.12.2011 Управление согласовало Обществу план развития горных работ на 2012 год, в составе которого имелся топографический план развития горных работ с графической отметкой взрывоопасной зоны радиусом 350 м (протокол от 14.12.2011 в„– 6).
В то же время ООО "Силициум" дополнительно к Рабочему проекту разработало том 4 "Горные работы", часть 1 - "Проект границ уточненного горного отвода" (далее - Проект границ).
В разделе 5 Проекта границ указано, что:
- проектируется установка новых измененных границ горного отвода с учетом 350-метровой зоны безопасности, кроме восточной части месторождения, где граница горного отвода ЗАО "Пореченский карьер" примыкает к контуру горного отвода ООО "Центр-Известняк", а также что:
- проектируемый горный отвод площадью 444, 81 га предусматривает только обеспечение безопасности при проведении буровзрывных работ, изменяется только площадь горного отвода, пространственные границы месторождения не изменяются;
- разработка месторождения будет производиться только в границах, предусмотренных Рабочим проектом утвержденным протоколом комиссии департамента от 19.05.2011 в„– 7/ТУЛ;
- в уточненных границах горного отвода не будут производиться геолого-разведочные и иные работы.
20.09.2012 Федеральное государственное унитарное предприятие по экспертизе проектов и результатов геолого-разведочных работ (ФГУП "Геолэкспертиза") Федерального агентства по недропользованию выдало Обществу положительное экспертное заключение в„– 399 на Проект границ.
30.10.2012 комиссия Департамента рассмотрела и согласовала Проекты границ, указав площадь уточненного горного отвода - 444, 81 га.
12.11.2012 ЗАО "Пореченский карьер" обратилось в Управление с заявлением для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с приложением соответствующих документов.
Управление 16.11.2012 выдало заявителю горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (внесен в реестр под в„– 304), и топографический план этих границ площадью отвода - 444,81 га.
Однако Управлением в соответствии с пунктом 32 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 в„– 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 в„– 58 (далее - Инструкция), издан приказ от 20.05.2013 в„– 722 "Об отмене регистрации акта горного отвода", так как в ходе проведения служебной проверки по жалобе ООО "Центр-Известняк" было установлено, что решение об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 в„– 304 принято ошибочно, с нарушением пунктов 19, 20, 23, 26 и 27 Инструкции.
ЗАО "Пореченский карьер", полагая, что указанный приказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управление не подтвердило наличия у него полномочий и оснований для отмены ранее выданного ЗАО "Пореческий карьер" горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.
Апелляционный суд не согласился с указанными выводами суда первой инстанции, руководствуясь следующим.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
В силу статьи 7 настоящего Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 в„– 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
К заявлению пользователя недр в соответствии с пунктом 16 указанного Положения прилагаются, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений: государственной экспертизы запасов, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 в„– 429 (далее - Положение от 03.05.2012 в„– 429) изменение границ участков недр осуществляется в том числе, в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьера и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.
Подпункт "а" пункта 11 Положения от 03.05.2012 в„– 429 устанавливает, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в подпункте "а" пункта 8 указанного Положения на основании технического проекта, имеющего положительные заключения экспертизы, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах, а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек).
Как следует из пункта 17 Инструкции, проект горного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого состоит из пояснительной записки и графических материалов.
Графические материалы должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копий геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями (пункт 19 Инструкции).
В пункте 20 Инструкции указано, что на копии топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, выходы залежей полезных ископаемых на земную поверхность или под наносы, устья существующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.д.), разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий; границы землепользований и населенных пунктов; существующие на территории месторождения и вблизи него сооружения; здания с указанием их этажности и категорийности; границы земельного отвода, соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ горного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния горных разработок.
В соответствии с пунктом 23 Инструкции для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения: копия лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; копия заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и копии документов их согласования с соответствующими органами, в том числе копия заключения государственной экологической экспертизы; копия решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.
Орган Ростехнадзора рассматривает проект горного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 дней после его получения. В случае необходимости, по требованию органа Ростехнадзора пользователь недр обязан представить дополнительные документы и объяснения по вопросам, связанным с границами горного отвода. Орган Ростехнадзора в особо сложных случаях или при возникновении существенных разногласий между ним и пользователем недр вправе потребовать проведения экспертизы представленных материалов. В этом случае срок принятия решения соответственно продлевается, но не более чем на 10 дней с момента получения дополнительно запрашиваемых документов и объяснений или экспертного заключения (пункт 25 Инструкции).
Орган Ростехнадзора рассматривает и проверяет: правильность и обоснованность уточненных границ горного отвода с учетом требований законодательства о недрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов; технический проект разработки месторождения в части полноты и обоснованности проектных решений по указанным границам с учетом вопросов рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых и охраны недр, а также обеспечения безопасных условий труда и жизни людей, охраны окружающей среды, зданий, сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ (пункт 26 Инструкции).
Как установлено арбитражным судом, 12.11.2012 заявитель обратился в Управление с заявлением о получении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с приложением Рабочего проекта, включающего в себя в том числе Проект границ (том 4 Рабочего проекта).
По результатам рассмотрения представленных Обществом документов Управление в соответствии с пунктом 28 Инструкции выдало ЗАО "Пореченский карьер" горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом.
Вместе с тем в силу пунктов 1, 2 статьи 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
Также на основании пункта 34 Инструкции при несоответствии границ горного отвода границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отвода могут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного отвода в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Апелляционный суд признал подтвержденным то, что представленные Обществом Управлению материалы содержали недостоверную информацию: графические материалы, состоящие из копии топографического плана поверхности, в проектных границах горного отвода составлены не в соответствии с установленными требованиями; на копии топографического плана поверхности уточненного горного отвода отсутствовал рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, не показаны разведочные и другие скважины, контуры лесных и сельскохозяйственных угодий, а также границы землепользований и населенных пунктов, не отражены существующие на территории и вблизи него сооружения и строения, отсутствуют геологические карты и разрезы, а также координата "Z", не представлено решение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и соответствующие выписки из таблиц их подсчета.
Ввиду изложенного, суд второй инстанции пришел к выводу о несоответствии требованиям пунктов 19, 20, 23 Инструкции представленной ЗАО "Пореченский карьер" документации, послужившей основанием для принятия решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 в„– 304.
Кроме того, апелляционный суд принял во внимание, что основанием для отмены регистрации акта горного отвода явилось пересечение границ населенных пунктов д. Поречье и д. Елисеевка с уточненными границами горного отвода заявителя, а также нахождение в границах горного отвода с учетом уточнения границ земельных участков, принадлежащих ООО "Центр-Известняк" на праве аренды (земли промышленности) и на праве собственности (земли сельскохозяйственного назначения).
Указанный вывод основан на заключении эксперта от 15.09.2014 в„– 6-2014, составленном по результатам проведения повторной землеустроительной экспертизы, в соответствии с которым границы горного отвода, выданного Обществу на основании решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 в„– 304, пересекаются с границами земельных участков, адресно входящих в состав территорий населенных пунктов: д. Поречье и д. Елисеевка муниципального образования Пореченское Дубенского района Тульской области, с указанием кадастровых номеров земельных участков и площадей пересечения.
Суд отметил, что сам по себе факт отсутствия сведений о границах д. Полесье и д. Елисеевка в Государственном кадастре недвижимости значения не имеет, поскольку не опровергает факта нахождения в уточненных границах горного отвода - 350 метровой зоне взрывных работ - территорий, застроенных жилыми домами.
Оценив данное заключение судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции признал его мотивированным и соответствующим требованиями действующего законодательства, и не усмотрел оснований для признания выводов эксперта недостоверными.
Далее, из материалов дела следует, установив несоответствие границ горного отвода границам безопасного ведения горных и буровзрывных работ, что создавало угрозу безопасности людей в районе д. Поречье, Управление в силу пункта 5.6 Положения о Приокском управлении Ростехнадзора (далее - Положение), предоставляющего должностным лицам Управления право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, 20.05.2013 издало приказ об отмене регистрации вышеупомянутого акта горного отвода.
При этом в соответствии с пунктом 9.4 указанного Положения руководитель Управления обладает полномочиями по изданию организационно-распорядительных документов в установленной сфере деятельности.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что приказ от 20.05.2013 в„– 722 "Об отмене регистрации акта горного отвода" принят Управлением как органом, уполномоченным в сфере государственного горного надзора, так и в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
В соответствии со статьями 198, 200 и 201 АПК РФ ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признан недействительным при одновременном несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае таких условий апелляционный суд не усмотрел.
Оснований для переоценки выводов суда апелляционной инстанции, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.
Доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом его рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу в„– А68-5491/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------