АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2016 г. в„– Ф10-1557/2016

Дело в„– А68-6614/2015

резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2016
постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Рубан", г. Тула, ОГРН 1047100576270 не явились
от заинтересованного лица - Администрации г. Тулы, г. Тула, ОГРН 1037101133552 не явились
от третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, г. Тула не явились
ТСЖ "Единство", г. Тула Лобода В.Н. - дов. от 01.06.2016, Мещеряков В.И. - дов. от 01.06.2016
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.11.2015 (судья Большаков Д.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 (судьи Рыжова Е.В., Волкова Ю.А., Капустина Л.А.) по делу в„– А68-6614/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рубан" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования город Тула (далее - администрация) от 15.04.2015 в„– 1985 "О признании утратившим силу постановления Администрации города Тулы от 29.11.2013 в„– 4036".
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство) и товарищество собственников жилья "Единство" (далее - ТСЖ "Единство").
Решением суда от 09.11.2015 заявление общества удовлетворено.
Постановлением апелляционного суда от 10.02.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требования общества отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено администрацией в пределах предоставленных ей законом полномочий, права и законные интересы общества этим постановлением не затронуты.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но представители общества, администрации и министерства в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ТСЖ "Единство" согласились с доводами администрации, просили принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей ТСЖ "Единство", суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 04.05.2007 в„– 1561 было предписано предварительно согласовать обществу место размещения здания административно-торгового назначения, утвердить акт о выборе земельного участка площадью 10890 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по просп. Ленина (согласно прилагаемой схеме), и проект его границ (т. 1, л.д. 92).
Постановлением администрации от 24.10.2007 в„– 3823 предписано предоставить обществу в аренду на три года сформированный земельный участок площадью 10890 кв. м, кадастровый номер 71:30:02 03 02:0125, расположенный по пр. Ленина в г. Тула, для строительства здания административно-торгового назначения (т. 1, л.д. 103).
На основании постановления администрации от 24.10.2007 в„– 3823 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 04.12.2007 в„– 07В1713 на вышеуказанный земельный участок на срок 3 года (т. 1, л.д. 138).
Договор прошел государственную регистрацию 26.12.2007.
23 декабря 2010 г. Управление градостроительства и архитектуры администрации (далее - управление) выдало обществу разрешение в„– RU71326000-074/10 на ввод в эксплуатацию построенной первой очереди здания административно-торгового назначения, расположенного по пр. Ленина, 122.
22 апреля 2011 г. управление выдало обществу разрешение в„– RU71326000-013/11 на ввод в эксплуатацию построенной второй очереди здания административно-торгового назначения.
8 августа 2013 г. управление выдало обществу разрешение в„– RU71326000-061-13 на ввод в эксплуатацию построенной третьей очереди здания административно-торгового назначения.
Право собственности общества на введенные в эксплуатацию три очереди здания зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) - т. 1, л.д. 24 - 26.
На основании документов о праве собственности общества на перечисленные объекты недвижимости постановлением администрации от 29.11.2013 в„– 4036 утверждена согласованная управлением схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, по адресу: г. Тула, Привокзальный район, проспект Ленина, дом 122, дом 120, корпус 1, категория земель: земли населенных пунктов; код @ 64192/12.11.2013, площадь 9 187 кв. м; код @ 64193/12.11.2013, площадь 355 кв. м; общая площадь многоконтурного земельного участка составляет 9 542 кв. м, вид разрешенного использования - под административно-торговые здания (т. 1, л.д. 62).
Из пояснительной записки к указанной схеме следует, что образованный земельный участок сформирован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:020302:125 и земель государственной или муниципальной собственности (т. 1, л.д. 32 - 35).
Сформированный земельный участок площадью 9 542 кв. м поставлен на кадастровый учет 25.12.2013 с кадастровым номером 71:30:020302:4716.
На основании распоряжения министерства от 17.01.2014 в„– 34 на указанный земельный участок между министерством (продавец) и обществом (покупатель) 29.01.2014 заключен договор купли-продажи.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за обществом в ЕГРП 28.02.2014.
Постановлением администрации от 15.04.2015 в„– 1985 признано утратившим силу вышеуказанное постановление администрации от 29.11.2013 в„– 4036.
Полагая, что постановление администрации от 15.04.2015 в„– 1985 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1, части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.
Отмена ранее вынесенного ненормативного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
В постановлении администрации от 15.04.2015 в„– 1985 не указано, по каким причинам признано утратившим силу постановление от 29.11.2013 в„– 4036.
Довод администрации о том, что она вправе в порядке самоконтроля отменить любой ранее принятый правовой акт заслуживает внимания при условии, если в постановлении об отмене ранее принятого постановления будет указано, какому нормативному акту не соответствует ранее принятое постановление.
Несостоятелен и довод администрации о том, что отменой постановления администрации от 29.11.2013 в„– 4036 не нарушаются права и законные интересы общества.
Данный довод был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка.
Постановление от 29.11.2013 в„– 4036 об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории явилось основанием для постановки земельного участка площадью 9542 кв. м на кадастровый учет с кадастровым номером 71:30:020302:4716 и последующей передачи этого участка в собственность общества.
Поэтому суды пришли к правильному выводу о том, что постановление администрации от 15.04.2015 в„– 1985, которым признано утратившим силу постановление от 29.11.2013 в„– 4036, в итоге направлено на прекращение права собственности общества на спорный земельный участок, а, значит, данным постановлением нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву удовлетворил требование общества и признал незаконным оспариваемое постановление администрации.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тульской области от 09.11.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 по делу в„– А68-6614/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------