АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. в„– Ф10-2215/2016

Дело в„– А83-1546/2015

Резолютивная часть объявлена 22.06.2016
Полный текст постановления изготовлен 23.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Панченко С.Ю., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Детрит" (ОГРН 1149102127778, ИНН 9107004043, ул. Полтавская, 3, г. Саки, Республика Крым, 296505) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
от старшего государственного инспектора Республики Крым по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления регулирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Хлебникова А.Н. (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;
от Прокуратуры Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - Васиковой Н.Г. - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Калужской области (сл. удостоверение ТО в„– 199779) по представлению от 20.06.2016;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Детрит" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2015 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Сикорская Н.И., Вахитов Р.С., Голик В.С.) по делу в„– А83-1546/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Детрит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) от 23.04.2015 в„– 0158/13 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением суда от 07.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление судов в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы ООО "Детрит" в полном объеме и оставить судебные акты без изменения.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как установлено судами и подтверждено материалами дела, ООО "Детрит" на основании лицензии на пользование недрами от 05.07.1999 в„– 1919 (срок действия 20 лет) осуществляет добычу полезных ископаемых на Озерновском участке Сасыкского месторождения пильных известняков.
06.03.2015 Сакской межрайонной прокуратурой в рамках прокурорского надзора при участии специалистов отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления регулирования недропользования проведена проверка эксплуатации ООО "Детрит" Озерновского участка Сасыкского месторождения пильных известняков, в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" и пункта 3 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 в„– 45 ЗРК "О недрах", а именно горнодобычные работы камнерезной машины в„– 15 в районе шурфа в„– 297 ведутся в охранной зоне ЛЭП 110 кВ и не регламентированы планом развития горных работ на 2015.
14.04.2015 прокурором Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и в соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ дело об административном правонарушении направлено в Министерство.
23.04.2015 Министерством вынесено постановление в„– 0158/13 о признании ООО "Детрит" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 триста тысяч рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, отказывая в удовлетворении которого суд правомерно исходил из следующего.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон в„– 2395-1) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 Закона в„– 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона в„– 2395-1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 в„– 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила в„– 160).
В силу пункта 2 Правил в„– 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 Правил в„– 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Установив факт осуществления Обществом работ в охранной зоне, под проводами двухцепной ВЛ-110кВ "Западно-Крымская-Зимино", "Западно-Крымская-Ковыльное" в пролете в„– 6-7 с нарушением "Правил охраны электрических сетей", а именно: приближение (подкоп) карьера на недопустимое расстояние ж/б опере в„– 6, что влечет за собой опасность падения данной опоры; затруднение (отсутствие) подъезда спецтехники службы ЛЭП Евпаторийских ВЭС к опоре в„– 6 для проведения эксплуатационных проверок и ремонта; в пролете опор в„– 6-7 (под проводами ВЛ) проложена грунтовая дорога и осуществляется передвижение крупногабаритной грузовой техники, суды, руководствуясь пунктами 2, 3 и 8 Правил в„– 160, исходили из того, что в границах охранных зон электросетевого хозяйства на расстоянии 20 метров от линии электропередачи при напряжении 110 кВ недопустимо осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды установили, что на момент проведения проверки Общество осуществляло добычу пильных известняков на Озерновском участке Сасыкского месторождения с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией, разрешением на продолжение выполнения работ, планами развития горных работ, как на 2014 г., так и на 2015 г., в связи с чем, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.
Доводы, изложенные в жалобе, в том числе о вынесении оспариваемого постановления неуполномоченным лицом, получили надлежащую оценку судов и их выводы не опровергают. Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу в„– А83-1546/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------