АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. в„– Ф10-3022/2016

Дело в„– А48-3883/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 1 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Степиной Л.В.
при участии:
от администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области (ОГРН 1025701055984, ул. Центральная, д. 1, п. Суровцев, Верховский район, Орловская область, 303720) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от закрытого акционерного общества "Орелагроюг" (ОГРН 1085742000629, набережная Дубровинского, 70, А, 4А, г. Орел, 302030) - Панкратова В.В. доверенность от 01.07.2016 в„– 34/аю-2016;
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Усачева Сергея Васильевича (ул. Цветочная, д. 9, пгт Верховье, Орловская область, 303720) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ул. Октябрьская, д. 47, г. Орел, 302028) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2016 (судья Карасев В.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу в„– А48-3883/2015,

установил:

закрытое акционерное общество "Орелагроюг" (далее - заявитель, ЗАО "Орелагроюг") обратилось в Арбитражный суд Орловской области, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), с заявлением к Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области от 30.05.2014 в„– 8, на основании которого принято решение о продаже ИП Главе КФХ Усачеву Сергею Васильевичу 17-ти земельных долей, принадлежащих на праве общей долевой собственности муниципальному образованию Галичинскому сельскому поселению Верховского района Орловской области, площадью 9,4 га каждая, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 7802000 кв. м, по адресу: Орловская область, Верховский район, Галичинское с/п, ЗАО "Андреево", кадастровый номер 57:19:0000000:35, по цене 796 547,07 руб., определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка с кадастровым номером 57:19:0000000:35, равной 3,3231 руб. и суммарной площади долей, равной 1 598 000 кв. м. Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на несоответствие ненормативного правового акта, действующему земельному законодательству, а также на нарушение им прав и законных интересов ЗАО "Орелагроюг".
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Усачев Сергей Васильевич (далее - Глава КФХ Усачев С.В.).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2016 заявление общества удовлетворено полностью.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель ЗАО "Орелагроюг" возражал против доводов кассационной жалобы, просил принятые судебные акты оставить без изменения
Иные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя по делу, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.12.2013 на основании решения Верховского районного суда Орловской области от 06.09.2013 за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 1 (одну) земельную долю, общей площадью 9,4 га в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
24.01.2014 на основании решения Верховского районного суда Орловской области от 05.12.2013 за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 3 (три) земельные доли, общей площадью 9,4 га в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
28.01.2014 на основании решения Верховского районного суда Орловской области от 05.12.2013 за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 1 (одну) земельную долю, общей площадью 9,4 га в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
14.02.2014 на основании решения того же районного суда за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 2 (две) земельные доли, общей площадью 9,4 га каждая в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
17.04.2014 на основании решения Верховского районного суда Орловской области за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрировано общая долевая собственность на 2 (две) земельные доли, общей площадью 9,4 га каждая в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
28.04.2014 на основании решения Верховского районного суда Орловской области от 05.12.2013 за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 1 (одну) земельную долю, общей площадью 9,4 га в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
13.05.2014 на основании решения Верховского районного суда Орловской области от 05.12.2013 за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 3 (три) земельные доли, общей площадью 9,4 га в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35 (т. 1, л.д. 136 - 138).
19.05.2014 на основании решения Верховского районного суда Орловской области от 05.12.2013 за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области зарегистрирована общая долевая собственность на 4 (четыре) земельные доли, общей площадью 9,4 га в земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35.
Всего: 17 земельных долей.
Администрацией Галичинского сельского поселения Верховского района 24.05.2014 дано объявление о продаже 17 земельных долей расположенных на территории поселения, которое опубликовано в газете "Орловская правда" в„– 73 от 24.05.2014.
В администрацию сельского поселения поступили 3 заявки на приобретение земельных долей, в том числе главы КФХ Усачева С.В. Постановлением главы администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области в„– 8 от 30.05.2014 "О продаже земельных долей КСП им. Кирова" 17 земельных долей принадлежащих по праву общей долевой собственности муниципальному образованию Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области проданы главе КФХ Усачеву СВ.
02.06.2014 между администрацией Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области и КФХ Усачевым СВ. заключен договор купли-продажи 17 земельных долей.
Не согласившись с принятым постановлением от 30.05.2014 в„– 8 ЗАО "Орелагроюг" обратилось в суд.
Удовлетворяя заявление Общества, суды пришли к верному выводу, что администрацией нарушен порядок предоставления спорных земельных долей, установленный Федеральным законом от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона в„– 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом 1 статьи 12 Закона в„– 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона в„– 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, ч. 4 ст. 12 Закона в„– 101-ФЗ, орган местного самоуправления вправе предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абз. 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ.
Соответственно, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.
В случае возникновения такого намерения со стороны органа местного самоуправления, согласно абзацу второму пункта 4 статьи 12 Закона, он в течение месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на долю обязан опубликовать информацию о ее продаже. Сельскохозяйственная организация или КФХ, использующее общедолевой участок, вправе купить эту долю в течение оставшегося шестимесячного срока со дня опубликования такой информации.
Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в участок в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона) с учетом пункта 8 статьи 13 Закона.
Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации. По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.
Судами обеих инстанций установлено и лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что право собственности на спорные земельные доли у Администрации возникло не одновременно, в связи с чем, и в силу части 4 статьи 12 Закона в„– 101-ФЗ, публикация информации о возможности их приобретения в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации в сети "Интернет" (при его наличии) также должна быть осуществлена в различное время (в течение месяца, начиная с даты возникновения права муниципальной собственности на каждую долю).
Материалы дела содержат доказательства возникновения права муниципальной собственности на 17 земельных долей общей площадью 9,4 га на земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35 02.12.2013, 24.01.2014, 28.01.2014, 14.02.2014, 17.04.2014, 28.04.2014, 13.05.2014, 19.05.2014. Следовательно, обязанность Администрации по публикации информации о продаже указанных долей должна была быть исполнена не позднее 02.01.2014, 24.02.2014, 28.01.2014, 14.03.2014, 17.05.2014, 28.05.2014, 13.06.2014, 19.06.2014 соответственно.
Однако судом установлено, что Администрацией было опубликовано единственное объявление о продаже всех спорных 17 земельных долей, расположенных на территории поселения в газете "Орловская правда" в„– 73 от 24.05.2014, то есть с пропуском месячного срока со дня возникновения права муниципальной собственности на земельные доли, зарегистрированные 02.12.2013, 24.01.2014, 28.01.2014, 14.02.2014, 17.04.2014 (9 земельных долей).
Спорное постановление главы Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области состоялось 30.05.2014, то есть до истечения шестимесячного срока, начиная с даты возникновения права муниципальной собственности по всем 17-ти земельным долям.
Таким образом, несмотря на формальное соблюдение Администрацией месячного срока опубликования о продаже земельных долей, право муниципальной собственности на которые зарегистрировано 28.04.2014, 13.05.2014, 19.05.2014 (8 земельных долей), у Общества отсутствовала реальная возможность реализовать в оставшийся после опубликования информации шестимесячный срок (4 дня) предоставленное законом преимущественное право.
Апелляционная коллегия также учитывает тот факт, что в указанной публикации отсутствует конкретная дата или период времени, из которой заинтересованным в приобретении лицам можно было бы сделать вывод, что им предоставляется всего 4 рабочих дня для представления документов, необходимых для приобретения земельной доли.
На основе установленных фактов суд области пришел к правомерному выводу о нарушении Администрацией порядка продажи земельных долей, урегулированного абзацами 1, 2 части 4 статьи 12 Закона в„– 101-ФЗ при принятии Администрацией постановления от 30.05.2014 в„– 8, на основании которого главе КФХ Усачеву С.В. проданы 17 земельных долей.
Ссылки апелляционных жалоб на доказательства надлежащего использовании главой КФХ Усачевым С.В. спорных долей апелляционной коллегией учитываются, однако они не влекут изменения сделанного вывода, поскольку не исключают обязанность Администрации обеспечить равные возможности по реализации преимущественного права для всех сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.
Кроме того, ЗАО "Орелагроюг" были также представлены в дело доказательства использования земельного участка с кадастровым номером 57:19:0000000:35, на основании чего суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорным постановлением ограничиваются права заявителя на участие в приобретении земельных долей по льготной цене.
По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу в„– А48-3883/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Л.В.СТЕПИНА


------------------------------------------------------------------