АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2016 г. в„– Ф10-2430/2016

Дело в„– А14-2873/22015

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 14.07.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Егоровой С.Г.
судей Козелкина И.И., Сладкопевцевой Н.Г.
при участии в заседании:
от истца ООО "Газпром межрегионгаз Воронеж": представителя Удовиченко Н.М., по доверенности в„– 4-138/15 от 02.12.2015;
от ответчика
ООО "ВоронежТеплоГазСервис": представителя Крылов А.А., по доверенности б/н от 01.10.2014;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "ВоронежТеплоГазСервис", г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 по делу в„– А14-2873/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Воронеж", ОГРН 1023601568110, ИНН 3650004897, (далее - истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ВоронежТеплоГазСервис", ОГРН 1123668039978 ИНН 3662178961, (далее - ответчик) и с учетом произведенного уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, просит суд рассмотреть разногласия, возникшие при заключении соглашения в„– 1/15 от 28.11.2014 об изменении условий договора поставки газа в„– 11-6-4-4879/13/333 от 01.12.2012 и изложить спорные пункты в следующей редакции:
Абзац 2 пункта 2.1. Покупатель подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, согласованное сторонами в Приложении в„– 1 к настоящему договору, принадлежащее ему на законном основании и подключенное в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе и техническими условиями по эффективному использованию газа и соответствует проекту газоснабжения, а также то, что все требования нормативно-технической документации для получения газа им выполнены и соблюдены.
Последний абзац пункта 2.1.1. объем поставки газа по ТП не должен превышать объема, установленного в разрешениях (согласованиях) на использование газа в качестве топлива, выданных на определенное газоиспользующее оборудование, и/или в технических условиях на присоединение к газораспределительной системе.
Абзац 3 пункта 3.3. Самовольного включения, изменения параметров или смены Покупателем одного или нескольких измерительных приборов, входящих в узел учета газа, и газоиспользующего оборудования, не внесенного в проектно-разрешительную документацию и Приложение в„– 1 к настоящему договору, если от Покупателя в 30 (тридцати) дневный срок с момента самовольного включения, изменения параметров или смены приборов и оборудования (или 30 (тридцати) дневный срок с момента обнаружения Поставщиком факта самовольного включения, изменения параметров или смены приборов и оборудования) не поступило заявление о внесении соответствующих изменений с приложением технических условий на подключение нового оборудования;
Дополнить пунктом 3.12. следующего содержания: Ограничение/прекращение поставки газа Покупателю может производиться одним из следующих способов (по выбору Поставщика):
- Покупателем самостоятельно в указанный в уведомлении срок путем сокращения отбора газа (с последующим опломбированием остановленного газоиспользующего оборудования);
- путем принудительного ограничения подачи газа Поставщиком (опломбирование остановленного газоиспользующего оборудования, переключения на сетях Покупателя или на внешних сетях ГРО и т.д.);
- письменно выраженного Покупателю запрета Поставщика возобновить поставку газа (запрет пуска газа) на газоиспользующее оборудование, остановленное Покупателем по инициативе последнего;
- выраженного в письменном уведомлении Поставщика уменьшения договорной суточной нормы поставки газа, в том числе до 0%;
- в порядке, предусмотренном п. 6.11. настоящего договора.
Дополнить раздел 6 договора "Условия прекращения поставки газа" пунктом 6.11. следующего содержания: "В случае если Покупатель не выбрал ни один из способов обеспечения добросовестных абонентов ТЭР (п. 6.5.), Поставщик вправе ввести в отношении Покупателя режим прекращения поставок газа, реализуемый на следующих условиях:
- 6.11.1. На основании уведомления об ограничении (прекращении) поставки газа, направляемом Поставщиком Покупателю, на период действия режима ограничения /прекращения поставки газа условия настоящего договора изменяются в части уменьшения договорных объемов поставки/потребления газа до уровня, соответствующего соотношению фактически оплаченной Покупателем стоимости газа к стоимости практически поставленного/потребленного газа. Объемы поставки газа считаются измененными с момента, указанного в соответствующем уведомлении.
Обязательство Поставщика поставлять газ и обязательство Покупателя принимать газ в объеме, указанном в письменном уведомлении Поставщика, действуют до момента полной оплаты Покупателем просроченной задолженности по настоящему договору.
В случае погашения задолженности в полном объеме, поставка газа осуществляется (возобновляется) в объемах, указанных в пункте 2.1.2. настоящего Договора.
- 6.11.2. "Стороны договорились о том, что выборка Покупателем газа в объеме, превышающем объем, установленный в письменном уведомлении Поставщика (п. 6.П.1.), свидетельствует о поставке Покупателем тепловой энергии потребителям, несвоевременно оплачивающим потребленную тепловую энергию (далее - недобросовестные потребители).
В этом случае Поставщик имеет право полностью прекратить поставку газа в день, когда до истечения календарного месяца поставки объем газа, указанный в уведомлении, за месяц (а в случае изменения объемов не с первого числа месяца - за период с начала изменения до конца месяца) будет выбран полностью. При этом Поставщик не менее чем за одни сутки обязан сообщить Покупателю день и время полного прекращения подачи газа. Ответственность за недопоставку тепловой энергии добросовестным потребителям полностью возлагается на Покупателя в связи с тем, что последним объем газа, предназначенный для выработки тепловой энергии добросовестным потребителям, использовался для выработки тепловой энергии недобросовестным потребителям. Поставка газа в объеме, установленном в письменном уведомлении Поставщика, возобновляется с начала следующего месяца".
Абзац 4 пункта 11.1 договора "- соответствие газоиспользующего оборудования разрешению (согласованию) на использование природного газа в качестве топлива и/или техническим условиям на присоединение к газораспределительной системе". Уточнение истца в порядке ст. 49 АПК РФ судом принято.
Решением от 02.11.2015 (судья Шулепова Л.В.) Арбитражный суд Воронежской области урегулировал разногласия, возникшие при заключении соглашения в„– 1/15 от 28.11.2014 об изменении условий договора поставки газа в„– 11-6-4-4879/13/333 от 01.12.2012 между ООО "Газпром межрегионгаз Воронеж" и ООО "ВоронежТеплоГазСервис", изложив спорные пункты в следующей редакции:
- Абзац 2 пункта 2.1: "Покупатель подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, согласованное Сторонами в Приложении в„– 1 к настоящему договору, принадлежащее ему на законном основании и подключенное в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе и техническими условиями по эффективному использованию газа и соответствует проекту газоснабжения, а также то, что все требования нормативно-технической документации для получения газа им выполнены и соблюдены".
- Последний абзац пункта 2.1.1 договора: "Объем поставки газа по ТП не должен превышать объема, установленного в разрешениях (согласованиях) на использование газа в качестве топлива, выданных на определенное газоиспользующее оборудование, и/или в технических условиях на присоединение к газораспределительной системе."
- Абзац 3 п. 3.3 договора: "- самовольного включения, изменения параметров или смены Покупателем одного или нескольких измерительных приборов, входящих в узел учета газа, и газоиспользующего оборудования, не внесенного в проектно-разрешительную документацию и Приложение в„– 1 к настоящему договору, если от Покупателя в 30 (тридцати) дневный срок с момента самовольного включения, изменения параметров или смены приборов и оборудования (или 30 (тридцати) дневный срок с момента обнаружения Поставщиком факта самовольного включения, изменения параметров или смены приборов и оборудования) не поступило заявление о внесении соответствующих изменений с приложением технических условий на подключение нового оборудования";
- дополнить договор пунктом 3.11 (заявлен как пункт 3.12):
- "Ограничение/прекращение поставки газа Покупателю может производиться одним из следующих способов (по выбору Поставщика): - Покупателем самостоятельно в указанный в уведомлении срок путем сокращения отбора газа (с последующим опломбированием остановленного газоиспользующего оборудования);
- путем принудительного ограничения подачи газа Поставщиком (опломбирование остановленного газоиспользующего оборудования, переключения на сетях Покупателя или на внешних сетях ГРО и т.д.);
- письменно выраженного Покупателю запрета Поставщика возобновить поставку газа (запрет пуска газа) на газоиспользующее оборудование, остановленное Покупателем по инициативе последнего;
- по соглашению между Поставщиком и Покупателем об уменьшении суточной нормы поставки газа, в том числе до 0%..
- в порядке, предусмотренном п. 6.11. настоящего договора.
- Дополнить раздел 6 договора "Условия прекращения поставки газа" пунктом 6.11. следующего содержания: "В случае если Покупатель не выбрал ни один из способов обеспечения добросовестных абонентов ТЭР (п. 6.5.), Поставщик вправе ввести в отношении Покупателя режим прекращения поставок газа, реализуемый на следующих условиях:
- 6.11.1. На основании уведомления об ограничении (прекращении) поставки газа, направляемом Поставщиком Покупателю, на период действия режима ограничения/прекращения поставки газа условия настоящего договора изменяются в части уменьшения договорных объемов поставки/потребления газа до уровня, соответствующего соотношению фактически оплаченной Покупателем стоимости газа к стоимости практически поставленного/потребленного газа. Объемы поставки газа считаются измененными с момента, указанного в соответствующем уведомлении.
Обязательство Поставщика поставлять газ и обязательство Покупателя принимать газ в объеме, указанном в письменном уведомлении Поставщика, действуют до момента полной оплаты Покупателем просроченной задолженности по настоящему договору.
В случае погашения задолженности в полном объеме, поставка газа осуществляется (возобновляется) в объемах, указанных в пункте 2.1.2. настоящего договора".
Пункт 6.11.2. из условий договора исключить.
Изложить абзац 4 пункта 11.1 договора раздела 11 договора "Технико-эксплуатационные условия поставки" в следующей редакции: "- соответствие газоиспользующего оборудования разрешению (согласованию) на использование природного газа в качестве топлива и/или техническим условиям на присоединение к газораспределительной системе".
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (судьи Колянчикова Л.А., Сурненков А.А., Мокроусова Л.М.) решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2015 в части исковых требований об урегулировании разногласий по абзацу 2 пункта 2.1 и абзацу 3 пункта 3.3 соглашения от 28.11.2014 в„– 1/15 об изменении условий договора поставки газа от 01.12.2012 в„– 11-64-4879/13/333 отменено, производство в указанной части прекращено в связи с отказом ООО "Газпром межрегионгаз Воронеж" от исковых требований в соответствующей части.
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2015 в части исковых требований об урегулировании разногласий по абзацу 4 пункта 3.11 (3.12) и пункту 6.11.12 соглашения от 28.11.2014 в„– 1/15 об изменении условий договора поставки газа от 01.12.2012 в„– 11-6-4-4879/13/333 изменено.
Абзац 4 пункта 3.11 (3.12) изложен в следующей редакции: "- выраженного в письменном уведомлении Поставщика уменьшения договорной суточной нормы поставки газа, в том числе до 0%."
Пункт 6.11.2 раздела 6 договора "Условия прекращения поставки газа" изложен в следующей редакции: "Стороны договорились о том, что выборка Покупателем газа в объеме, превышающем объем, установленный в письменном уведомлении Поставщика (п. 6.11.1.), свидетельствует о поставке Покупателем тепловой энергии потребителям, несвоевременно оплачивающим потребленную тепловую энергию (далее недобросовестные потребители). В этом случае Поставщик имеет право полностью прекратить поставку газа в день, когда до истечения календарного месяца поставки объем газа, указанный в уведомлении, за месяц (а в случае изменения объемов не с первого числа месяца - за период с начала изменения до конца месяца) будет выбран полностью. При этом Поставщик не менее чем за одни сутки обязан сообщить Покупателю день и время полного прекращения подачи газа. Ответственность за недопоставку тепловой энергии добросовестным потребителям полностью возлагается на Покупателя в связи с тем, что последним объем газа, предназначенный для выработки тепловой энергии добросовестным потребителям, использовался для выработки тепловой энергии недобросовестным потребителям. Поставка газа в объеме, установленном в письменном уведомлении Поставщика, возобновляется с начала следующего месяца".
В остальной части решение суда области оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "ВоронежТеплоГазСервис" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2015 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 и принятии нового судебного акта. Кассатор считает, что необходимо в удовлетворении требований ООО "Газпром межрегионгаз Воронеж" в отношении урегулирования разногласий по содержанию последнего абзаца п. 2.1.1, абзаца 1 и абзаца 4 пункта 3.11 (3.12) абзаца 4 пункта 11.1 договора поставки газа от 01.12.2012 в„– 11-6-4-4879/13/333 отказать, оставив данные положения в действующей редакции.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции установил, что абзац пункта 2.1.1; абзацы 1 и 4 пункта 3.11 (3.12), изменяющие договор поставки газа от 01.12.2012. принятые в редакции, изложенной в постановлении суда апелляционной инстанции от 30.03.2016, не нарушают прав ответчика, кассатор в суде кассационной инстанции данные выводы суда не опроверг.
Довод кассатора об отсутствии у истца права на подачу настоящего иска об урегулировании разногласий, противоречит действующим нормам права и правоприменительной практике в данной области спорных правоотношений.
С иском о понуждении заключить договор поставки газа вправе обратиться как газоснабжающая организация, так и организация-потребитель, если к последней подключены абоненты.
Исходя из требований п. 4 ст. 445 ГК РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 в„– 1 обязанность заключить соглашение по поставке газа возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя (к которой, в свою очередь, подключены абоненты). При уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующий договор (Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2011 в„– 86-Впр11-4 (Судебная коллегия по гражданским делам).
Заявитель жалобы также просит принять условия п. 6.11, в том числе п. 6.11.1 и п. 6.11.2, договора поставки газа от 01.12.2012 в„– 11-6-4-4879/13/333 в следующей редакции: "В случае, если покупатель не выбрал ни один из способов обеспечения добросовестных абонентов ТЭР (п. 6.5), поставщик вправе ввести в отношении Покупателя режим прекращения поставок газа, реализуемый по правилам, установленным настоящим пунктом. Данные правила не применяются в случае, если у Покупателя отсутствовала возможность обеспечить добросовестных абонентов ТЭР одним из способов, указанных в пункте 6.5 настоящего договора.
6.11.1 "На основании уведомления об ограничении (прекращении) поставки газа, направляемого Поставщиком Покупателю, на период действия режима ограничения/прекращения поставки газа условия настоящего Договора изменяются в части уменьшения договорных объемов поставки/потребления газа до уровня, соответствующего соотношению фактически оплаченной Покупателем стоимости газа к стоимости практически поставленного/потребленного газа. Объемы поставки газа считаются измененными с момента, указанного в соответствующем уведомлении. Обязательство Поставщика поставлять газ и обязательство Покупателя принимать газ в объеме, указанном в письменном уведомлении Поставщика, действуют до момента полной оплаты Покупателем просроченной задолженности по настоящему договору. В случае погашения задолженности в полном объеме поставки осуществляется (возобновляется) в объемах, указанных в п. 2.1.2 настоящего договора".
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.
Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить в обжалуемой части соглашения об обеспечении подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов пункта 6.11 (в том числе, п. 6.11.1 и п. 6.11.2) и направить в указанной части дело на новое рассмотрение, исходя из нижеизложенного.
В суде кассационной инстанции представители истца и ответчика пояснили, что соглашение об обеспечении подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов направлено на реализацию положений постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 в„– 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", пунктом 6 которого предписано следующее: в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Как следует из текста документа, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 в„– 1 издано в целях повышения ответственности организаций - потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов за их использование.
Указанным актом утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
Данный порядок в силу пункта 1 определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два расчетных периода, установленных договором).
В силу пункта 5 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда продавец в соответствии с договором купли-продажи обязан передать покупателю не только товары, которые покупателем не оплачены, но другие товары, продавец вправе приостановить передачу этих товаров до полной оплаты всех ранее переданных товаров, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.
Согласно пункту 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Основанием для одностороннего отказа поставщика от исполнения договора в силу статьи 523 Кодекса является существенное нарушение покупателем условия договора, в частности, в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.
Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 в„– 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 в„– 1 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 в„– 808) Порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов принят в развитие указанных нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец был инициатором соглашения по урегулированию разногласий при наличии добросовестных абонентов, своевременно оплачивающих полученный энергетический ресурс. Вместе с тем, из предложенной истцом редакции данного соглашения не следует, что проблема обеспечения топливно-энергетическим ресурсом добросовестных потребителей разрешена. При этом позиция ответчика о том, что истец не имеет права не поставлять спорный топливно-энергетический ресурс также носит лишь декларационный характер. То есть заключая соглашение об обеспечении подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов, которое фактически является внесением изменений в договор поставки газа в„– 11-6-4-4879/13/333 от 01.12.2012, стороны в конечном итоге не определили механизм взаимодействия при наличии добросовестных потребителей оплачивающих топливно-энергетический ресурс, что не было учтено судами при разрешении спора по существу.
Поскольку внесение изменений в условия договора должно являться обоснованным и отвечать его целям и задачам, а со стороны как истца, так и ответчика не было предложено какого-либо решения возникших разногласий, что не было учтено арбитражными судами, спор по настоящему делу фактически остался не разрешенным по существу.
Как следует из положений действующего законодательства, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 в„– 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованным ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации в„– 1 от 05.01.1998, а также разъяснений, содержащихся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2012 в„– ВАС-9586/12 и Обзоре Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.
Положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. в„– 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Согласно пунктам 121 - 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. в„– 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В связи с этим взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права добросовестных абонентов. При разрешении настоящего спора стороны должны установить, какие меры должны быть предприняты в целях защиты интересов соответствующих потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре Верховного Суда по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, даже при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными, независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 16.06.2016 в„– 308-КГ16-6187, от 21.10.2015 в„– 465-ПЭК15, от 11.06.2015 в„– 308-КГ15-2046.
Принимая во внимание вышеизложенное, кассационный суд приходит к выводу о том, что, обращаясь с соответствующими требованиями в суд, истец должен был доказать необходимость и достаточность предложенных им мер по урегулированию вопроса недопущения прекращения подачи энергоресурса добросовестным потребителям и порядок определения данного объема потребления.
Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2012 в„– ВАС-9586/12, наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.
Соглашение носит гражданско-правовой характер и его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора поставки в части определения объемов и сроков поставки энергоресурса, правовое регулирование которого предусмотрено Главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, из правовой позиции истца и ответчика по делу в указанной части требований следует, что истец декларирует свое право полностью прекратить подачу энергоресурса ответчику, без учета прав добросовестных потребителей, абонентов ответчика, а последний, в свою очередь, декларирует запрет истцу прекращать подачу истцом энергоресурса добросовестным потребителям спорного коммунального ресурса, что и так запрещено нормами действующего в данной области права, без определения конкретных объемов, и без разработки механизма защиты прав добросовестных потребителей.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Судебный акт является законным и обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.
На основании ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Между тем, что при рассмотрении настоящего спора вышеприведенные требования процессуального закона судами соблюдены не были, нормы материального права, регулирующие спорные отношения не применены судом, в связи с чем, оспариваемые судебные акты подлежат отмене.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, дать надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и доводам сторон, предложить истцу уточнить правовую позицию изменения договора, оценить предложенное им соглашение на предмет соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации в„– 1 от 05.01.1998, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктам 121 - 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. в„– 354, действующим нормам жилищного законодательства и сложившейся правоприменительной практике, и с учетом норм действующего в спорных правоотношениях законодательства, разрешить спор по существу, приняв законное и обоснованное решение.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 288 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 по делу в„– А14-2873/2015 отменить в обжалуемой части соглашения об обеспечении подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов пункта 6.11 (в том числе, п. 6.11.1 и п. 6.11.2).
В указанной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
В остальной части постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2016 по делу в„– А14-2873/2015 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Г.ЕГОРОВА

Судьи
И.И.КОЗЕЛКИН
Н.Г.СЛАДКОПЕВЦЕВА


------------------------------------------------------------------