АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2016 г. в„– Ф10-3434/2016

Дело в„– А35-10733/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 5 октября 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Степиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
от индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (ОГРНИП 310463206800340 ИНН 463001755200, пр. Дружбы, д. 22, кв. 124, г. Курск, 305048) - Резниковой Е.В. доверенность от 27.04.2016;
от Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (ОГРН 1054639031480 ИНН 4632052071, ул. Горького, д. 65, г. Курск, 305000) - Найденова Д.В. доверенность от 03.06.2016;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2016 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу в„– А35-10733/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич (далее - индивидуальный предприниматель Алябьев В.Н. или заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - административный орган) о признании недействительным постановления от 06.11.2015 в„– 19, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 в„– 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Курской области от 22.03.2016 заявление удовлетворено частично, постановление Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 06.11.2015 в„– 19 признано незаконным в части назначения штрафа в размере 50 000 рублей. Решением суда размер административного штрафа снижен до 30 000 рублей. В удовлетворении оставшейся части требований индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, заявитель просит отменить решение и постановление судов в части отказа в удовлетворении заявленных требований, удовлетворив требования ИП Алябьева В.Н. в полном объеме. Считает, что Комитетом не представлено суду доказательств факта организации ярмарки ИП Алябьевым В.Н.
В судебном заседании представитель ИП Алябьева В.Н. поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы отзыва.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, на основании приказа председателя Комитета от 13.10.2015 в„– 158 было проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, организатором которой являлся ИН Алябьев В.Н., проводимой по адресу: г. Курск, ул. Октябрьская, 80а (территория гипермаркета "Линия-3").
В процессе проведения вышеуказанной процедуры должностным лицом Комитета выявлены нарушения Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2016 в„– 103-па (далее - Порядок).
13.10.2015 составлен протокол осмотра места проведения ярмарки, в котором зафиксированы следующие нарушения организации и проведения ярмарки:
- согласно пункту 4.3 Порядка, ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся. Данная ярмарка была проведена вне графика проведения ярмарок, документ, подтверждающий согласование проведения ярмарки с органом местного самоуправления отсутствует;
- в нарушение пункта 4.14 Порядка хозяйствующим субъектам не были выданы разрешения на участие в ярмарке;
- в нарушение пункта 4.10 Порядка не было предусмотрено наличие схемы размещения объектов торговли;
- согласно пункту 5.4 Порядка реализуемые на ярмарках товары (работы, услуги) должны быть снабжены ценниками, оформленными в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
21.10.2015 составлен протокол в„– 19 об административном правонарушении и 06.11.2015 в отношении ИП Алябьева С.Н. вынесено постановление в„– 19 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении по статье 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 года в„– 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Несогласие с постановлением послужило основанием обращения в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 в„– 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" установлена административная ответственность за нарушение порядка организации и проведения ярмарок на территории Курской области организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.
Постановлением администрации Курской области от 02.03.2015 в„– 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области (далее - Порядок организации ярмарок).
В соответствии с указанным Порядком ярмарки, организуемые индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.
Суды установили, что на официальном сайте администрации Курской области в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2015 году; вместе с тем, в нарушение Порядка ярмарка, проводимая ИП Алябьевым В.Н. 13.10.2015, в указанном графике не значилась; требования к ее проведению (хозяйствующим субъектам не были выданы разрешения на участие в ярмарке; не предусмотрено наличие схемы размещения объектов торговли) не были соблюдены
Полагая факт проведения ярмарки, как организованной торговли, не подтвержденным, ИП Алябьев В.Н. не принимает во внимание, что протокол об административном правонарушении, протокол осмотра места проведения ярмарки, справка о проведении информационно-аналитического наблюдения, фотоснимки с места торговли явились той совокупностью доказательств, которая привела суд к названным выводам, с очевидностью подтверждая факты нарушений, в частности, фиксируя наличие информационного стенда с указанием индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. в качестве организатора, его телефона, времени и сроков проведения ярмарки.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ИП Алябьева В.Н. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 в„– 1-ЗКО.
Выводы суда в этой части не подлежат переоценке в порядке кассационного производства по делу, так как основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства ИП Алябьевым В.Н. не были представлены суду доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер для целей соблюдения порядка организации и проведения ярмарки.
В силу изложенного суд обоснованно признал действия заявителя, связанные с нарушением порядка проведения ярмарки, противоправными и виновными.
Доводы кассационной жалобы также подлежат отклонению, так как направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 по делу в„– А35-10733/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Л.В.СТЕПИНА


------------------------------------------------------------------