АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2016 г. по делу в„– А35-8637/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 05.12.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Шуклина Павла Викторовича (ОГРНИП 309463204000124, ИНН 462901132252); - Бутова Е.И. - представителя по доверенности от 30.11.2016; Телегина Р.Е. - представителя по доверенности от 30.11.2016;
от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, Красная пл., Дом Советов, г. Курск, 305002); - Золотухиной В.В. - представителя по доверенности от 21.06.2016 в„– 02.2-01-20/6901;
от закрытого акционерного общества "Торговый дом "Русские подшипники" (ул. Шоссейная, д. 1к, стр. 1, 109548); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии" по Курской области (пр. Сергеева, д. 10, г. Курск, 305048); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 28.03.2016 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу в„– А35-8637/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Шуклин Павел Викторович (далее - ИП Шуклин П.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), изложенного в письмах от 01.07.2015 в„– 02.2-01-20/7818 и от 30.07.2015 в„– 02.2-01/20-8946, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:102335:552 площадью 14919 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66; об обязании Комитета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Шуклина П.В. путем принятия решения о предоставлении ему в аренду сроком на 15 лет этого земельного участка.
Решением от 28.03.2016 суд удовлетворил заявленные требования.
Комитет и общество с ограниченной ответственностью "Курский завод упорных подшипников" (далее - Общество) оспорили решение суда от 28.03.2016 в апелляционном порядке.
Постановлением от 13.09.2016 суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда от 28.03.2016 и прекратил производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Курский завод упорных подшипников" на решение Арбитражного суда Курской области от 28.03.2016 по делу в„– А35-8637/2015, так как посчитал, что решение суда от 28.03.2016 не затрагивает прав Общества, которое не подтвердило факт принадлежности ему на праве собственности либо ином вещном праве объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66.
В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Комитета, Предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании договоров купли-продажи от 18.04.2011 в„– Т-02 и в„– Т-05, заключенных с ОАО "Двадцатый подшипниковый завод" в результате торгов по продаже имущества предприятия-банкрота в рамках конкурсного производства, ИП Шуклин П.В. приобрел в собственность 8 нежилых зданий общей площадью 6668,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66.
Право собственности ИП Шуклина П.В. на указанные объекты недвижимости зарегистрировано Управлением Росреестра по Курской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102335:9, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66 по инициативе Предпринимателя был разделен путем размежевания на два земельных участка: 46:29:102335:552 площадью 14919 кв. м, и 46:29:102335:551 площадью 256 кв. м.
30.12.2014 земельный участок с кадастровым номером 46:29:102335:552 был поставлен на государственный кадастровый учет и сведения об этом земельном участке имеют статус "временный".
13.05.2015 ИП Шуклин П.В., ИП Шуклина С.Н. обратились в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14919 кв. м с кадастровым номером 46:29:102335:552, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66, как собственники объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.
Письмом от 01.07.2015 Комитет отказал ИП Шуклину П.В., ИП Шуклиной С.Н. в предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка до предоставления в адрес Комитета письменного согласия "Торговым домом "Русские подшипники" и "Курским заводом упорных подшипников" на образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:29:102335:9.
15.07.2015 ИП Шуклин П.В. вновь обратился в адрес Комитета с заявлением, в котором поддержал ранее поданное заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14919 кв. м с кадастровым номером 46:29:102335:552, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66, а также просил Комитет принять меры к прекращению залога права аренды земельного участка площадью 15175 кв. м с кадастровым номером 46:29:102335:9, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, 66.
Письмом от 30.07.2015 Комитет отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на нарушение порядка его образования, установленного Земельным кодексом Российской Федерации.
Не согласившись с решением Комитета по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письмах от 01.07.2015 и 30.07.2015, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, дающих исключительное право ИП Шуклину П.В. на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.
С данным выводом согласился и суд апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции считает, что такие выводы судов нельзя признать законными и обоснованными.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 4 статьи 11.2 Кодекса, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 в„– 348-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Едиханова Рамиля Хусайновича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации", общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года в„– 1196-О, от 29 января 2015 года в„– 162-О и от 21 мая 2015 года в„– 1197-О).
Согласно пункту 3.1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о кадастре), если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
В силу статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Однако судами обеих инстанций не разрешен вопрос о круге лиц, участвующих в деле, на чьи права и обязанности могут повлиять принятые по делу судебные акты.
Судами также не установлены фактические обстоятельства, касающиеся наличия на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, возможность раздела спорного земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2016 (т. 2, л.д. 153) ООО "Курский завод упорных подшипников" принадлежит на праве собственности объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Димитрова, д. 66, однако данное лицо не было привлечено к участию в деле, суд не выяснил давало ли это Общество согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 46:29:102335:9.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить предмет доказывания по делу, а также установить бремя и определить средства доказывания фактических обстоятельств каждой из сторон по делу, применимые к правоотношениям сторон нормы материального права, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания; установить, в связи с чем был сформирован спорный земельный участок, является ли он новым объектом гражданских прав, кто является собственником исходного земельного участка или иным лицом, уполномоченным на распоряжение (раздел) им; установить, находятся ли на исходном земельном участке иные объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, является ли указанный земельный участок делимым, разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, рассмотреть вопрос о необходимости и возможности их привлечения к участию в деле в соответствующем процессуальном статусе с учетом положений части 5 статьи 46, статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 28.03.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу в„– А35-8637/2015 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------