АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2016 г. в„– Ф10-121/2016

Дело в„– А14-6281/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 19.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Панченко С.Ю.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Стрелец-Агро", Воронежская обл., с. Листопадовка, ОГРН 1133668005910 Юрова Н.М. - дов.от 07.07.2015
от заинтересованного лица - Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской обл., Воронежская обл., с. Листопадовка, ОРГН 1023600610978 не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу в„– А14-6281/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-Агро" (далее - ООО "Стрелец-Агро", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 24.02.2015 в„– 18 о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в части земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 площадью 2 190 000 кв. м, местонахождение: Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка, в границах ЗАО "Стрелец-Агро" (СХА "Родина").
Решением суда от 20.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 решение суда отменено, оспариваемое постановление признано недействительным.
В кассационной жалобе Администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на то что сдаваемый в аренду обществу в 2009 - 2013 гг. земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, а поэтому не представляется возможным установить, сдавался ли спорный земельный участок в аренду обществу; Администрация Грибановского района не являлась собственником спорного земельного участка и не могла сдавать его в аренду в 2009 - 2013 гг.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но представитель Администрации в суд округа не явился, Администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя Администрации в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда исходя из следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судом двух инстанций, с 2009 по 2013 гг. общество на основании договоров аренды с Администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области, которая выступала в договорах в качестве арендодателя, пользовалось земельными участками из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства и выращивания сельскохозяйственных культур, расположенными в Грибановском районе Воронежской области, в том числе земельным участком бывшего колхоза "Родина", в 2009 - 2010 гг. - площадью 610 га, в 2011 - 2013 гг. - площадью 820 га (т. 1, л.д. 9, 16, 22, 31, 37).
Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 11.11.2013 признано право собственности Листопадовского сельского поселения на земельный участок площадью 2 190 000 кв. м с кадастровым номером 36:09:4400002:78, образованный в счет невостребованных долей, местонахождение которого: Воронежская обл., Грибановский район, в границах ЗАО "Стрелец-Агро" (СХА "Родина").
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.10.2013 (т. 1, л.д. 190).
Право собственности Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2014, запись регистрации в„– 36-36-10/009/2014-527 (т. 1, л.д. 189).
22 мая 2014 г. между Администрацией и обществом заключено соглашение на фактическое использование спорного земельного участка в период с 01.01.2014 по 15.09.2014.
6 июня 2014 г. Администрация опубликовала информационное сообщение о возможности предоставления в собственность в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ) земельного участка площадью 2 190 000 кв. м, с кадастровым номером 36:09:4400002:78.
С 08.07.2014 общество неоднократно обращалось в Совет народных депутатов Листопадовского сельского поселения и Администрацию с заявлениями о предоставлении ему в преимущественном порядке указанного земельного участка в собственность или в аренду по основаниям, предусмотренным положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ, приложив документы, подтверждающие преимущественное право общества на предоставление ему земельного участка без торгов.
24 февраля 2015 г. Администрация приняла постановление в„– 18 о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка площадью 2 190 000 кв. м с кадастровым номером 36:09:4400002:78, местонахождение которого: Воронежская обл., Грибановский район, в границах ЗАО "Стрелец-Агро" (СХА "Родина").
Полагая, что постановление Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО "Стрелец-Агро" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования общества, суд первой инстанции сослался на то что с 2009 по 2013 гг. общество арендовало несформированный земельный участок, границы которого не были утверждены и который не был поставлен на кадастровый учет, а, значит, объект аренды не был определен, поэтому договоры аренды являются незаключенными. Кроме того, земельные участки в аренду сдавала Администрация Грибановского района, не являющаяся собственником этих участков, а соглашения на пользование земельными участками, в том числе и спорным, с Администрацией Листопадовского сельского поселения было заключено только с целью сбора обществом урожая.
Отменяя решение суда и удовлетворяя заявление общества, апелляционный суд свой вывод мотивировал тем, что с 2009 года общество использовало спорный земельный участок, вносило арендные платежи за пользование и продолжало использовать земельный участок после регистрации Администрацией Листопадовского сельского поселения права собственности поселения на этот земельный участок, заключив с Администрацией соглашение на продолжение использования земельного участка.
Суд кассационной инстанции согласен с выводом апелляционного суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона в„– 101-ФЗ (в редакции до 01.03.2015) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 5.1. статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Судами установлено, что общество использовало ранее спорный земельный участок, вносило плату за пользование данного земельного участка, с заявлением о приобретении земельного участка обратилось в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Соглашение от 22.05.2014 на фактическое использование земельных участков, заключенное между Администрацией Листопадовского сельского поселения и обществом, включает в себя и земельный участок площадью 2 190 000 кв. м с кадастровым номером 36:09:4400002:78 (т. 1, л.д. 42).
Ссылка Администрации в отзыве на заявление о том, что соглашение от 22.05.2014 было подписано с обществом с целью дать последнему собрать урожай с используемых им земельных участков, подтверждает факт использования обществом ранее по договорам аренды спорного земельного участка (т. 1, л.д. 136).
Довод жалобы о незаконности использования обществом спорного земельного участка несостоятелен. Администрация Листопадовского сельского поселения как собственник земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 также передавала его в пользование обществу по соглашению от 22.05.2014.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества. А поэтому суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление общества.
Оснований для отмены постановления апелляционного суда не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу в„– А14-6281/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.Ю.ПАНЧЕНКО


------------------------------------------------------------------