АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2016 г. в„– Ф10-1381/2016

Дело в„– А35-5891/2015

Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - Комитета по управлению имуществом Курской области, г. Курск, ОГРН 1024600947502 не явились
от заинтересованного лица - Управления Росреестра по Курской области, г. Курск, ОГРН 1044637042614 не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2015 (судья Матвеева О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу в„– А35-5891/2015,

установил:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра, Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности Курской области на линейный объект недвижимости - газопровод, выраженного в сообщении от 27.03.2015 в„– 46/013/006/2015-422.
Решением суда от 02.11.2015 заявление Комитета удовлетворено.
Постановлением апелляционного суда от 11.02.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении требования Комитета отказать, ссылаясь на то, что Комитетом не представлен документ, подтверждающий предоставление земельного участка под строительство объекта недвижимости, с заявлением о регистрации права на который обратился Комитет.
В отзыве на жалобу Комитет просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 15.08.2006 Администрация Курчатовского района Курской области выдала областному государственному унитарному предприятию "Управление капитального строительства Курской области" (далее - ОГУП УКС Курской области) разрешение в„– ru46512000-06/65-с на строительство объекта капитального строительства - газоснабжение улиц Привокзальная, Свободы в поселке им. К.Либкнехта Курчатовского района протяженностью 4689,3 м (т. 1, л.д. 35).
20 декабря 2006 г. главой муниципального образования "Поселок им. К.Либкнехта" Курчатовского района Курской области утвержден акт выбора земельного участка под строительство газопровода для газоснабжения улиц Привокзальная и Свободы в поселке им. К.Либкнехта (2 очереди строительства). В акте указан вариант прохождения трассы газопровода в подземном и надземном исполнении. Актом главе муниципального образования предписано оформить документы по отводу земли под установку ШРП (шкафных распределительных пунктов - т. 1, л.д. 36, 37.
По актам приемки законченного строительством объекта от 28.12.2007 в эксплуатацию приняты следующие объекты: подземный газопровод высокого давления протяженностью 6,4 п. м, газопровод среднего давления протяженностью 753,3 п. м, шкафное ГРП ГРПШН-А-01-У, шкафное ГРП ГСГО-МВ/25/06, шкафное ГРП ГРПШ-400-01 (т. 1, л.д. 38 - 42).
19 февраля 2008 г. Администрация Курчатовского района выдала ОГУП УКС Курской области разрешение в„– гu 46512000-08/2э на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - газопровода высокого и среднего давления к улицам Привокзальная, Свободы в пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района, протяженностью 759,7 м (т. 1, л.д. 22).
Постановлениями Администрации Курчатовского района от 05.04.2013 в„– в„– 511, 518 предписано предоставить областному казенному учреждению "Инженерная компания" Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью 19 кв. м и 12 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 46:12:060501:362 и 46:12:060501:363 соответственно, расположенные по адресу: Курская обл., Курчатовский район, поселок им. К.Либкнехта, ул. Свободы, разрешенное использование участков - для эксплуатации и обслуживания наземных объектов газового хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (т. 1, л.д. 47, 51).
20 августа 2014 г. объект недвижимого имущества - сооружение газохимического комплекса протяженностью 760 м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 46:12:000000:504 (т. 1, л.д. 21).
12 февраля 2015 г. Алистратова К.Г., действующая по доверенности от 13.01.2015 в„– 02.2.01-20/68 от имени Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, подала в Управление Росреестра заявление о государственной регистрации права собственности Курской области на объект недвижимости - сооружение протяженностью 760 м, расположенное по адресу: Курская обл., Курчатовский район, пос. К.Либкнехта, ул. Привокзальная, ул. Свободы, кадастровый номер 46:12:000000:504.
На государственную регистрацию представлены следующие документы: разрешение на строительством от 15.08.2006 в„– ru46512000-06/65-с; акт выбора земельного участка от 20.12.2006; акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.12.2007; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.02.2008 в„– гu 46512000-08/2э; справка о финансировании объекта от 24.10.2014 в„– 27-ф.
20 февраля 2015 г. дополнительно представлены постановления Администрации Курчатовского района Курской области от 05.04.2013 в„– в„– 511 и 518.
26 февраля 2015 г. Управление приостановило государственную регистрацию права со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих предоставление земельного участка под строительство газопровода, о чем сообщило заявителю.
Сообщением от 27.03.2015 в„– 46/013/006/2015-422 Управление отказало Комитету в государственной регистрации права собственности на газораспределительные сети высокого и среднего давления по поселку им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области в связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации.
Полагая, что отказ в государственной регистрации права на спорный объект недвижимости является незаконным и нарушает законные права и интересы Курской области, Комитет обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) к заявлению о государственной регистрации права должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В силу п. 1 ст. 17 названного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.
В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Отказывая в государственной регистрации права, Управление сослалось на непредставление обществом правоустанавливающего документа на земельный участок для строительства газопровода.
Согласно п. 1 ст. 25 Закона о регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Поэтому требование Управления Росреестра представить документ, подтверждающий отвод земельного участка под строительство объекта, не основано на п. 1 ст. 25 Закона о регистрации прав.
Как указано выше, общество представило на регистрацию акт выбора земельного участка под строительство газопровода, акты приемки объектов газораспределительной системы в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, постановления Администрации Курчатовского района от 05.04.2013 в„– в„– 511, 518 о предоставлении земельных участков для эксплуатации наземных объектов газового хозяйства.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 в„– 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении в РФ) земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 в„– 878 (далее - Правила в„– 878), в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
Пунктом 7 названных Правил предусмотрено установление охранных зон для газораспределительных сетей, в том числе, вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов.
В силу пункта 47 Правил в„– 878 земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
Из акта выбора земельного участка под строительство газопровода от 20.12.2006 усматривается, что строительство газопровода будет производиться в две очереди. Первая очередь строительства - подключение от существующего газопровода II категории, вторая очередь строительства - подключение от существующего газопровода I категории. Далее газопровод продолжить в подземном исполнении до проектируемых ГРП. Актом предписано главе муниципального образования оформить документы по отводу земли только под установку ШГРП - шкафных газораспределительных пунктов (т. 1, л.д. 37).
Судом установлено, что "газопровод высокого и среднего давления к улицам Привокзальная, Свободы пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области" протяженностью 760 м относится к подземным трубопроводам.
Следовательно, оформление прав на земельный участок не требовалось.
Под шкафные ГРП постановлениями Администрации Курчатовского района от 05.04.2013 в„– в„– 511 и 518 областному казенному учреждению "Инженерная компания" комитета ЖКХ и ТЭК Курской области предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами 46:12:060501:362 и 46:12:060501:363 площадью 19 кв. м и 12 кв. м соответственно - для эксплуатации наземных объектов газового хозяйства, расположенных по ул. Свободы в пос. им. К.Либкнехта.
Согласно кадастровому паспорту на спорное газораспределительное сооружение протяженностью 760 м, газопровод проходит в пределах четырех земельных участков, а именно: земельных участков с кадастровыми номерами 46:12:060501:362, 46:12:060501:363, 46:12:062301:2, 46:12:060501:124.
Тот факт, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:12:060501:124 принадлежит иному лицу, и используется этот участок для эксплуатации индивидуального гаража, на что ссылается Управление Росреестра, свидетельствует о том, что земельные участки, по которым проходят линейные объекты, у собственников, владельцев или пользователей не изымаются, а используются последними с учетом предусмотренных нормативными правовыми актами ограничений.
Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что Комитетом представлены на регистрацию права на линейный объект недвижимости все необходимые документы, в том числе, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При таких обстоятельствах у Управления не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод.
Поэтому суд по праву удовлетворил требование Комитета.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу в„– А35-5891/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------