АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2016 г. в„– Ф10-964/2016

Дело в„– А08-6467/2014

Резолютивная часть объявлена 17.05.2016
Полный текст постановления изготовлен 18.05.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Панченко С.Ю., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Грайворон-агроинвест" (ОГРН 1023100642509, ИНН 3108004550, ул. Советская, д. 6, с. Дорогощь, Грайворонский район, Белгородская область, 309390) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Администрации Смородинского сельского поселения муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области (ОГРН 1063116000595, ИНН 3108006275, ул. Выгон, д. 52, с.Смородино, Грайворонский район, Белгородская область, 309394) - Буданова С.В. (дов. от 10.11.2015 в„– 189),
от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (ОГРН 1043108001309, ИНН 3123103668, пл. Соборная, д. 4, г. Белгород, 308005) - Чухлебова В.М. (дов. от 22.01.2016 в„– 07/22),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грайворон-агроинвест" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2015 (судья Мироненко К.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу в„– А08-6467/2014,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Грайворон-агроинвест" (далее - ООО "Грайворон-агроинвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Смородинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области (далее - Администрация) по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0000000:121 по вопросам, не предусмотренным действующим законодательством; о признании недействительными решений общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок от 20 августа 2014 г. "О досрочном расторжении долгосрочного договора аренды с ООО "Грайворон-агроинвест", "О передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0000000-121 площадью 2105,14 га в аренду ЗАО "Краснояружская зерновая компания".
Определением суда от 06.11.2014 требования общества о признании недействительными решений общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок от 20.08.2014 выделены в отдельное производство.
Дело рассматривалось с участием Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент).
Решением суда от 04.06.2015 в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0000000:121 по вопросам, не предусмотренным действующим законодательством, отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2015 решение суда от 04.06.2015 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление судов, в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Администрации и Департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество на основании зарегистрированного в установленном порядке договора от 01.10.2019 в„– 273/1, заключенного на срок 15 лет, арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:13:0000000:0121 площадью 2105,14 га, расположенный: Белгородская область, Грайворонский район, с. Смородино, в границах ОАО "Родина" (далее - земельный участок).
ОАО "Белгородский земельный фонд", действующий от имени в интересах участника долевой собственности, - Белгородской области, выступило с инициативой о проведении общего собрания участников долевой собственности и направило, в том числе, в Администрацию Смородинского сельского поселения предложение о необходимости извещения о проведении такого собрания (письмо от 23.06.2014 исх. в„– 547 - л.д. 167, том 1).
20.08.2014 Администраций опубликовано извещение в газете "Родной край" в„– 53 (4932) о проведении 20.08.2014 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:13:0000000:121 со следующей повесткой дня: "Об избрании председателя общего собрания", "Об избрании секретаря общего собрания", "О досрочном расторжении долгосрочного договора аренды", "О передаче земельного участка в аренду", "Об избрании лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности", "Разное".
Посчитав, что действия Администрации по созыву и проведению собрания являются незаконными, нарушающими его права и интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требования, суд исходил из того, что действия Администрации по созыву и проведению 20.08.2014 общего собрания не нарушают прав и законных интересов Общества.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда и, прекращая производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, указал на неподведомственность данного спора арбитражному суду, так как он не носит экономического характера, не связан с осуществлением предпринимательской деятельности участниками долевой собственности.
Соглашаясь с выводами апелляционного суда о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суд округа исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
При этом, исходя из положений части 4 статьи 4, статьей 133, 168, части 1 статьи 197, части 4 статьи 200 Кодекса, судам следует исходить, что порядок и правила рассмотрения спора определяется с учетом характера спорного правоотношения.
Согласно статье 14 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляется в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников общей долевой собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона в„– 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
При этом, независимо от того, кто является инициатором созыва общего собрания участников общей долевой собственности, законом (пункт 2 статьи 14.1) определено лицо, которое уведомляет о проведении этого собрания, и таковым является орган местного самоуправления.
Из материалов дела не усматривается, что Администрация, осуществив предусмотренные законом действия по уведомлению о проведении общего собрания по инициативе одного из участников долевой собственности, исполнило публично-правовые функции в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Оспариваемые действия не затрагивают прав и обязанностей общества в сфере предпринимательской деятельности, не имеют какой-либо экономической направленности.
В данном случае действия Администрации по созыву и проведению общего собрания не обладают властно-распорядительными признаками, не устанавливают, не изменяют и не отменяют никаких прав и обязанностей Общества, а также других лиц по правам и обязанностям Общества, не определяют меру его ответственности, а только носят информационный и организационный характер.
Учитывая, что указанное дело принято к производству арбитражного суда с нарушением правил о подведомственности, суд апелляционной инстанции обоснованно прекратил производство по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Довод заявителя о подведомственности спора арбитражному суду отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права применительно к оспоренным действиям органа местного самоуправления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу в„– А08-6467/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------