АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2016 г. в„– Ф10-1587/2016

Дело в„– А54-2848/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2016
Полный текст постановления изготовлен 01.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Николаевой Н.Н., Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Колибри" (пр. Яблочкова, д. 5, стр. 37, г. Рязань, 390023, ОГРН 1124823012049) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (ул. Дзержинского, д. 14б, г. Рязань, 390013, ОГРН 1096234009904) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пер. Никольский, д. 9, г. Москва, 109012, ОГРН 1087746829994) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2015 (судья Шуман И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 (судьи Волкова Ю.А., Тучкова О.Г., Рыжова Е.В.) по делу в„– А54-2848/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Колибри" (далее - ООО "Колибри", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - ТУ Росимущества в Рязанской области) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.02.2015 в„– 867/07-10, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120005:26 площадью 450 121 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира шламонакопитель в„– 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Рязанская область. г. Рязань, район Турлатово, 1, сооружение, 1, сооружение 2 (Октябрьский район), и об обязании ТУ Росимущества в Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).
Решением арбитражного суда от 16.11.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Рязанской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Колибри" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- полигона промышленных отходов 1 (первого) класса опасности и ТБО в„– 2 назначение - нежилое, застроенная площадь 200 000 кв. м, условный номер: 62:29:0120005:187 (свидетельство о государственной регистрации права в„– 62-МД 922866 от 08.07.2014).
- полигона промышленных отходов 1 (первого) класса опасности и ТБО в„– 1, назначение - нежилое, застроенная площадь 176 000 кв. м, условный номер: 62:29:0120005:186 (свидетельство о государственной регистрации права в„– 62-МД 922867 от 08.07.2014).
Указанные сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0120005:26.
19.02.2015 общество обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровый номером 62:29:0120005:26 (площадью 450 121 кв. м), расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира шламонакопитель в„– 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Рязанская обл., г. Рязань, р-н Турлатово, 1, соор. 1, соор. 2, (Октябрьский р-н), для обслуживания находящихся у него в собственности двух полигонов промышленных отходов.
К заявлению ООО "Колибри" приложило пакет документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 в„– 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", в том числе свидетельства о государственной регистрации права на полигоны; ксерокопии учредительных документов; выписки из ЕГРП на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке с указанием их инвентарных, кадастровых номеров; координатную привязку адресных ориентиров на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке; кадастровые паспорта на объекты недвижимости с присвоенными кадастровыми (инвентарными) номерами.
Письмом от 26.02.2015 в„– 867/07-10 ТУ Росимущества в Рязанской области возвратило обществу пакет документов, ссылаясь на то, что в представленном пакете документов отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Посчитав возврат документов, как отказ уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, ООО "Колибри" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания и сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 в„– 475, действовавшим в спорный период.
В соответствии с пунктом 8 указанного Перечня к заявлению о приобретении прав на земельный участок должно прилагаться сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Вместе с тем, Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 23.12.2011 в„– Д23-5288 разъяснило, что в его приказе от 13.09.2011 в„– 475 не установлена определенная форма такого сообщения, поэтому оно может быть написано в свободной форме в соответствии с правилами и обычаями делового оборота.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что к заявлению были приложены свидетельства о государственной регистрации права на два полигона промышленных отходов, координатная привязка адресных ориентиров на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке, кадастровые паспорта на объекты недвижимости с присвоенными кадастровыми (инвентарными) номерами.
Учитывая вышеизложенные требования действовавшего в спорный период законодательства, а также обстоятельства спора, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о неправомерном возврате ТУ Росимущества в Рязанской области документов, представленных ООО "Колибри" в уполномоченный орган для оформления прав на земельный участок.
При таких обстоятельствах спора арбитражным судом обоснованно удовлетворены заявленные требования.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 по делу в„– А54-2848/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Л.В.СТЕПИНА


------------------------------------------------------------------