АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. в„– Ф10-1692/2016

Дело в„– А68-3978/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Солодовой Л.В.
Судей Сорокиной И.В., Нарусова М.М.
при участии в судебном заседании:
от истца:
Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области Чекменева П.А. - представитель (дов. в„– 25-д от 26.02.2016);
от ответчиков:
ООО "ОПЭС" Аксаева Ю.А. - представитель (дов. в„– 03 от 03.05.2016); Маглакелидзе П.Т. - представитель (дов. б/н от 06.06.2016);
Администрация МО г. Тула Синдеева М.М. - представитель (дов. в„– 3 от 13.02.2015);
от третьих лиц:
Управление Россреестра по Тульской области не явился, извещен надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОПЭС" на решение Арбитражного суда Тульской области от 01.02.2016, с учетом определения от 30.03.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 по делу в„– А68-3978/2015

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью "ОПЭС" и администрации муниципального образования г. Тула с иском:
- о расторжении договора аренды лесного участка в„– 6 от 19.08.2008;
- о признании самовольными постройками объекты капитального строительства, расположенных на лесном участке с кадастровым номером 71:14:020601:0005, а именно:
кафе, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-329, назначение: объекты нежилого назначения, 2-этажный, общая площадь 633,6 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Б, Б1, кадастровый номер 71:14:020601:535;
банкетный зал, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-330, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 57,4 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. В, кадастровый номер 71:14:020601:533;
домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-331, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д, д, кадастровый номер 71:14:020601:532;
домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-332, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д1, д1, кадастровый номер 71:14:020601:531;
домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-333, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д2, д2, кадастровый номер 71:14:020601:534, возложив на общество обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу освободить лесной участок с кадастровым номером 71:14:020601:0005 путем сноса (демонтажа) от расположенных на нем объектов, в том числе, объектов капитального строительства, а также предоставить министерству право осуществить действия по освобождению лесного участка с кадастровым номером 71:14:020601:0005 путем сноса (демонтажа) расположенных на нем объектов со взысканием с общества необходимых расходов, в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока (с учетом уточнения, в порядке ст. 49 АПК РФ)
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.
Указанные требования объединены в одно производство по делам в„– А68-3978/2015 и в„– А68-8364/2015, с присвоением объединенному делу в„– А68-3978/2015.
От требований о признании недействительными:
- разрешения на строительство от 30.11.2004 в„– 2127, выданного администрацией МО Ленинский район Тульской области;
- постановления главы МО Ленинский район от 08.07.2005 в„– 825 "О разрешении ООО "ОПЭС" разделить на 2 пусковых комплекса";
- постановления главы МО Ленинский район от 03.08.2005 в„– 995 "О приемке в эксплуатацию культурно-оздоровительного комплекса (первый пусковой комплекс)";
- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в„– RU71514000-25 от 28.02.2008 в„– 728, выданного администрацией МО Ленинский район;
- признании отсутствующим права собственности общества:
на кафе, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-329, назначение: объекты нежилого назначения, 2-этажный, общая площадь 633,6 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Б, Б1, кадастровый номер 71:14:020601:535;
на банкетный зал, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-330, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 57,4 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. В, кадастровый номер 71:14:020601:533;
на домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-331, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д, д, кадастровый номер 71:14:020601:532;
на домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-332, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д1, д1, кадастровый номер 71:14:020601:531;
на домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-333, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д2, д2, кадастровый номер 71:14:020601:534;
- признании недействительными записей о государственной регистрации права собственности общества:
на кафе, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-329, назначение: объекты нежилого назначения, 2-этажный, общая площадь 633,6 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Б, Б1, кадастровый номер 71:14:020601:535;
на банкетный зал, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-330, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 57,4 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. В, кадастровый номер 71:14:020601:533;
на домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-331, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д, д, кадастровый номер 71:14:020601:532;
на домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-332, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д1, д1, кадастровый номер 71:14:020601:531;
на домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-333, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д2, д2, кадастровый номер 71:14:020601:534;
- прекращении права собственности общества на объекты:
кафе, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-329, назначение: объекты нежилого назначения, 2-этажный, общая площадь 633,6 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Б, Б1, кадастровый номер 71:14:020601:535;
банкетный зал, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-330, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 57,4 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. В, кадастровый номер 71:14:020601:533;
домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-331, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д, д, кадастровый номер 71:14:020601:532;
домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-332, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д1, д1, кадастровый номер 71:14:020601:531;
домик для отдыха и проживания, регистрационная запись от 30.04.2008 в„– 71-71-14/008/2008-333, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный, общая площадь 26 кв. метров, инвентарный номер 70:232:002:050086230, лит. Д2, д2, кадастровый номер 71:14:020601:534 истец отказался.
Отказ принят судом и производство по указанным требованиям прекращено.
Решением суда от 01.02.2016, с учетом определения об исправлении опечаток от 30.03.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводом судов обеих инстанций, ООО "ОПЭС" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить и принять новый по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, по результатам лесного конкурса, состоявшегося 25.09.2003, между Тульским опытным лесхозом (арендодатель) и ООО "ОПЭС" (арендатор) 10.10.2003 был заключен договор в„– 2 аренды участка лесного фонда, находящегося по адресу: Тульская область, Ленинский район, Тульский опытный лесхоз, Высоковское лесничество, квартал 13 (выдел 1), площадь 0,8 га, группа лесов - первая; категория защищенности лесов - лесопарковая часть зеленой зоны, для культурно - оздоровительных целей, сроком на 49 лет.
В соответствии с п. 4.1.2 договора арендатор вправе устраивать в установленном порядке временные строения и сооружения (пляжное оборудование, площадки автостоянок, спортивные площадки и аттракционы, пункты сервисного обслуживания отдыхающих, летние эстрады и кинозалы, дороги и площадки с улучшенным покрытием и т.п.). При этом на арендатора возложена обязанность использовать участки лесного фонда по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором аренды (п. 4.2.1), а также согласовывать с лесхозом и органами архитектуры мероприятия по благоустройству арендованного участка, устройству временных строений и сооружений, с обязательным проведением экологической экспертизы (п. 4.2.10).
Постановлением главы муниципального образования Ленинский район от 03.06.2004 в„– 390 (в настоящее время полномочия переданы администрации г. Тулы в связи с объединением территорий на основании закона Тульской области от 11.06.2014 в„– 2133-ЗТО) обществу разрешено производство проектно-изыскательских работ под размещение кафе с площадкой для стоянки автомашин и открытым танцполом на земельном участке площадью 7 768 кв. метров на землях Тульского опытного лесхоза в Высоковском лесничестве, квартал в„– 13, выдел в„– 1, в 2 км на северо-запад от н.п. Высокое, а постановлением Главы администрации Ленинского района Тульской области в„– 2127 от 30.11.2004 ООО "ОПЭК" выдано разрешение на строительство на указанном участке объектов недвижимости культурно-оздоровительного комплекса для отдыха. Срок завершения строительства до 29.11.2005
Постановлением Администрации в„– 825 от 08.07.2005 осуществлен раздел строительства культурно-оздоровительного комплекса на 2 пусковых комплекса: 1-й пусковой комплекс - "летнее кафе с инженерными сетями"; 2-й пусковой комплекс - "ресторан с гостиничным комплексом".
Согласно акту от 20.07.2005, утвержденному постановлением от 03.08.2005 в„– 795, был принят в эксплуатацию законченный строительством 1-й пусковой комплект культурно-оздоровительного комплекса, включающий в себя летние кафе с инженерными сетями, а также беседки в количестве 14 шт., бар, вахтовые домики в количестве 2 шт., мангалы в количестве 2 шт., туалет, навес, водопровод, канализацию, ограждение.
В дальнейшем, постановлением администрации Ленинского района Тульской области от 28.02.2008 в„– 728, выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 2-й части культурно-досугового комплекса (временные сооружения) в составе: кафе фактической площадью 633,6 кв. м, домики для отдыха в количестве 3-х штук фактической площадью 26 кв. м каждый; банкетный зал фактической площадью 57,4 кв. м.
На основании данного постановления за ООО "ОПЭС" 30.04.2008 г. зарегистрировано право собственности на указанные объекты.
Соглашением от 19.08.2008 договор аренды участка лесного фонда в„– 2 от 10.10.2003 был расторгнут и, в этот же день, между Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам был заключен договор в„– 6 аренды того же лесного участка, с кадастровым номером 71:14:02 06 01:0005, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 14-2008-07, площадью 0,8 га; местоположение: Тульская область, МО Ленинский район, ГУ ТО "Тульское лесничество", Щегловское участковое лесничество (Высоковская дача), квартал в„– 13 (выдел 1); целевое назначение - защитные леса; категория - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленая зона), сроком действия до 29.12.2052, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 10.04.2009.
Указанный договор был заключен в порядке переоформления договоров аренды участков лесного фонда и приведения его в соответствии с Лесным кодексом РФ, на основании ч.ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие лесного кодекса РФ" от 04.12.2006 в„– 201-ФЗ.
Данный порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 в„– 258, действовавшим до 15.03.2012.
По условиям договора лесной участок предоставляется для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с приложением в„– 3 к договору.
В соответствии с п. 4.3.2 договора арендатору предоставлено право возводить в местах, определенных проектом освоения лесов, временные постройки (беседки, пункты хранения инвентаря и др.) и осуществлять благоустройство лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамьи, навесы от дождя, указатели направления движения, контейнеры для сбора и хранения мусора и др.).
Ссылаясь на то, что обществом с нарушение условий договора на спорном земельном участке были возведены объекты недвижимости, истец обратился в суд с настоящим иском.
Кассационная коллегия полагает, что дав оценку всем обстоятельствам дела, а также руководствуясь нормами законодательства об аренде, лесного законодательства и положениями о самовольной постройке, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
В силу п. п. 1, 2 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
При этом, договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества (ст. 619 ГК РФ).
В данном случае, в обоснование заявленных требований, истец сослался на нарушение арендатором условий договора о целевом использовании лесного участка и возведении на нем в нарушение норм лесного законодательства объектов капитального строительства.
В письме от 13.07.2015, направленном в адрес ответчика, министерство указало на допущенные нарушения и предложило обществу в срок до 17.08.2015 досрочно расторгнуть договор аренды и привести лесной участок в надлежащее состояние, освободив его от объектов капитального строительства.
От указанного предложения, ответчик отказался, что следует из ответа на письмо от 13.08.2015.
Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о соблюдении истцом, предусмотренного п. 2 ст. 452 ГК РФ, досудебного порядка урегулирования спора.
Расторгая заключенный договор, квалифицируя расположенные на земельном участке постройки в качестве самовольно возведенных и возлагая на общество обязанность осуществить их снос, суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно договору аренды от 10.10.2003 в„– 2, ООО "ОПЭС" на арендуемом участке лесного фонда вправе было располагать временные строения и сооружения, предназначенные для обслуживания отдыхающих (п. 4.1.2).
При этом на арендатора возложена обязанность использовать участки лесного фонда по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором аренды (п. 4.2.1).
По договору аренды в„– 6 от 19.08.2008 спорный лесной участок, сроком до 29.12.2052, был предоставлен для рекреационной деятельности, с возможностью возведения временных построек (п. 4.3.2).
Ссылка ответчика на ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (в редакции Федерального закона от 10.12.2003 в„– 171-ФЗ) правомерно признана судом несостоятельной, поскольку согласно указанной нормы, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 в„– 199-ФЗ, строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений на лесных участках допускалось только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В данном случае, такого заключения ответчиком получено не было, что подтверждается письмами ГУ "Государственный архив Тульской области" от 11.08.2015 и ответом Приокского управления Ростехнадзора от 29.09.2015.
При этом, никаких изменений в части целевого использования лесного участка и касающихся строительства на нем объектов недвижимости, в договора аренды сторонами не вносилось.
Таким образом, судебными инстанциями правомерно указано, что в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы и соответствующих изменений в договор в период действия ст. 123 Лесного кодекса РФ 1997 (в редакции Федерального закона от 10.12.2003 в„– 171-ФЗ) строительство капитальных объектов на спорном лесном участке, является незаконным.
Доводы ответчика о том, что спорные объекты капитального строительства на момент заключения договора аренды в„– 6 от 19.08.2008 уже были на лесном участке и на их возведение имеется разрешительная документация, в связи с чем они не могут являться объектами самовольного строительства, были предметом рассмотрения судебных инстанций и обоснованно отклонены.
Судом установлено, что после имевшего место 18.01.2006 пожара, ответчиком на месте сгоревшего здания кафе было построено другое здание - кирпичное, которое в новом техническом паспорте обозначено, как кафе под литерами Б, Б1. Разрешительных документов на возведение данного здания не представлено.
В данном случае, земельный участок для целей строительства ответчику не предоставлялся, что подтверждается постановлением администрации Ленинского района Тульской области от 28.02.2008 в„– 728, которым разрешен ввод в эксплуатацию 2-й части культурно-досугового комплекса (временные сооружения) в составе: кафе фактической площадью 633,6 кв. м, домики для отдыха в количестве 3 штук фактической площадью 26 кв. м каждый; банкетный зал фактической площадью 57, 4 кв. м, как временных сооружений.
Проектом освоения спорного лесного участка, переданного ООО "ОПЭС" для осуществления рекреационной деятельности, изготовленного в 2009 г. также не предусмотрено возведение на нем капитальных объектов недвижимости.
Между тем, в нарушение положений лесного законодательства и условий договора, обществом на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности, были созданы объекты капитального строительства, что прямо противоречит виду разрешенного использования указанного участка.
При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами Лесного кодекса РФ, а также положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ, суд пришел к правомерному выводу о том, что данные объекты являются самовольными и подлежат сносу, а договор аренды, в связи с использованием лесного участка с нарушением его целевого назначения, подлежит расторжению.
Кроме того, судебными инстанциями обоснованно не применен срок исковой давности, поскольку спорный лесной участок находится у ответчика на основании договора аренды, срок которого еще не истек, следовательно, он не выбыл из владения собственника.
При таких обстоятельствах, истец вправе потребовать его расторжение в период всего срока действия договора, в случае нарушения ответчиком условий аренды.
Устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения истец вправе потребовать и в силу положений ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ, что соответствует п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в„– 10/22.
При рассмотрении настоящего дела судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судебных инстанций основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств по делу и верном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для обжалуемых судебных актов, судебной коллегией не установлено.
Учитывая, предусмотренные ст. 286 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции, коллегия считает вынесенные по делу судебные акты законными и обоснованными и не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 287 ч. 1 п. 1 и 289 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тульской области от 01.02.2016, с учетом определения от 30.03.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 по делу в„– А68-3978/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СОЛОДОВА

Судьи
И.В.СОРОКИНА
М.М.НАРУСОВ


------------------------------------------------------------------