АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2016 г. в„– Ф10-1870/2016

Дело в„– А83-1713/2015

дело рассмотрено 23.06.2016
постановление изготовлено в полном объеме 28.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Панченко С.Ю., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны (г. Симферополь, Республика Крым, ОГРНИП 314910233601818) не явились
от Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации г. Симферополя (г. Симферополь, Республика Крым) не явились
от Администрации города Симферополя (г. Симферополь, Республика Крым) не явились
от руководителя Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации г. Симферополя Новикова А.В. (г. Симферополь, Республика Крым) не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 (судьи Карев А.Ю., Горошко Н.П., Градова О.Г.) по делу в„– А83-1713/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Мелешко С.Г. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании неправомерными действий Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя (далее - управление) по вынесению предписаний от 30.04.2015 в„– 93 и от 20.07.2015 в„– 255, в„– 256, в„– 257, а также о признании указанных предписаний незаконными; признании незаконным и отмене пункта 1 приложения к постановлению Администрации города Симферополя (далее - администрация) от 25.05.2015 в„– 336.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица руководителя управления Новикова А.В.
Решением суда от 15.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 03.03.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 в„– 465 утверждено Положение о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - Положение о взаимодействии органов власти Республики Крым), и предписано создать Комиссию по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов.
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется Комиссией по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, которая создается Советом министров Республики Крым.
Постановлением администрации от 23.01.2015 в„– 25 утверждено Положение о взаимодействии администрации с исполнительными органами государственной власти Республики Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь или земельных участков, собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - Положение о взаимодействии администрации с органами власти Республики Крым); утвержден состав комиссии по демонтажу и (или) перемещению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Симферополь; утверждено Положение о комиссии по демонтажу и (или) перемещению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Симферополь; предписано уполномочить управление в отношении незаконно размещенных объектов торговли, не являющихся объектами капитального строительства, выявлять и осуществлять подготовку соответствующих материалов для передачи их в комиссию по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, созданную Советом министров Республики Крым, осуществить подготовку постановление администрации о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
30 апреля 2015 г. управлением составлен акт по факту размещения предпринимателем без разрешительных документов торговой палатки площадью 6 кв. м по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева, у магазина "Пятачок", предпринимателю выдано предписание в„– 93 о необходимости в добровольном порядке в срок до 10.05.2015 произвести демонтаж самовольно установленного нестационарного торгового объекта - торговой палатки, а в случае неисполнения предписания объект будет демонтирован в принудительном порядке.
Постановлением администрации от 25.05.2015 в„– 336 утвержден перечень объектов некапитального строительства, подлежащих принудительному демонтажу на территории города Симферополя, утвержденный протоколом Комиссии Совета министров Республики Крым по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, от 25.05.2015 (далее - перечень), являющийся приложением к названному постановлению администрации.
В пункте 1 названного приложения (перечня) указан объект некапитального строительства (торговая палатка 6 кв. м), расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева (у магазина "Пятачок"), предпринимательскую деятельность в отношении которого осуществляет предприниматель Мелешко С.Г. (т. 1 л.д. 106, 108, т. 2 л.д. 14,16).
20 июля 2015 г. управлением предпринимателю выданы предписания в„– в„– 255, 256, 257, которыми предприниматель обязывалась в срок до 30.07.2015 в добровольном порядке своими силами и за свой счет демонтировать торговые нестационарные объекты - бочки кваса, расположенные соответственно на ул. Тренева напротив дома в„– 8, ул. Куйбышева возле дома в„– 17, пл. Куйбышева, ул. Тренева, 1 в г. Симферополе.
Не согласившись с указанными предписаниями управления и постановлением администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований предпринимателя.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Положения органов власти Республики Крым к незаконно размещенным объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся, в том числе, нестационарные торговые объекты (киоски, ларьки, временные сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, автопарковки, кабинные уличные туалеты, телефонные кабины, платежные терминалы, аттракционы, быстровозводимые гаражи-стоянки модульного типа и т.п.), размещенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в установленном законодательством порядке, либо в случае истечения срока действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
В соответствии с пунктом 6 Положения о взаимодействии органов власти Республики Крым и с пунктами 6, 7, 9, 10, 12 Положения о взаимодействии администрации с органами власти Республики Крым, уполномоченный орган (в данном случае управление) осуществляет мероприятия по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории соответствующего населенного пункта, района; осуществляет проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов. В случае выявления незаконно размещенного объекта составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта и направляет данный акт и иные необходимые материалы для рассмотрения в Комиссию Совета министров Республики Крым.
Как указано выше, управлением установлен факт размещения предпринимателем нестационарных торговых объектов в 2015 году без разрешительной документации.
Доводы кассационной жалобы о том, что торговая палатка, расположенная по адресу: г. Симферополь, ул. Тренева (у магазина "Пятачок"), была размещена в 2012 году на основании разрешительной документации по законодательству Украины (регистрационная карта в„– 422 от 22.11.2012), которая действовала до 01.01.2015, иные нестационарные торговые объекты размещены на основании паспортов привязки, действовавших до 31.12.2014, что на момент вынесения предписаний схема размещения нестационарных торговых объектов не разработана и не утверждена органом местного самоуправления, не заслуживают внимания.
На дату вынесения оспариваемых предписаний, постановления разрешительной документации на размещение спорных нестационарных торговых объектов у предпринимателя не имелось, предприниматель добровольно не исполнила предписание от 30.04.2015 в„– 93 и не демонтировала торговую палатку, расположенную в г. Симферополе, по ул. Тренева (у магазина "Пятачок"), поэтому суд пришел к правильному выводу о законности предписаний управления и постановления администрации и обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении ее требований.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 по делу в„– А83-1713/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------