АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 февраля 2016 г. в„– Ф10-146/2016

Дело в„– А23-2106/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Шелудяева В.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Техно Парк" (ОГРН 1074025000158, ИНН 4003026300, ул. Молодежная, д. 3, стр. 6, г. Ермолино Боровского района Калужской области, 249028) - Новолоцкой Е.В. доверенность от 15.12.2015 в„– 28, Подковко Л.А. доверенность от 13.01.2016 в„– 1;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800, ул. Вилонова, д. 5, г. Калуга, 248000) - Самсоненко Ю.Н. доверенность от 24.12.2015 в„– 115-08-ОГ;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Москва) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техно Парк" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Рыжова Е.В.) по делу в„– А23-2106/2015,

установил:

в связи с возвращением судом Калужским областным судом определением от 07.04.2015 за неподведомственностью спора суду общей юрисдикции заявления общество с ограниченной ответственностью "ТехноПарк" (далее - общество, ООО "Технопарк") обратилось в Арбитражный суд Калужской области к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - управление) с заявлением о признании незаконными отказов от 12.01.2015 в„– 23-11 и от 03.02.2015 в„– 700-11 в принятии к рассмотрению на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Калужской области заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, об обязании управления Росреестра по Калужской области рассмотреть по существу на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Калужской области заявлений ООО "Техно Парк" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:120404:9 с даты первоначального обращения - 30.12.2014.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.07.2015 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 12.01.2015 в„– 23-11 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ТехноПарк" в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 решение Арбитражного суда Калужской области от 07.07.2015 по делу в„– А23-2106/2015 в указанной обжалуемой части отменено, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ТехноПарк" к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании незаконным отказа от 12.01.2015 в„– 23-11 в принятии к рассмотрению на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Калужской области заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, и обязании управления Росреестра по Калужской области рассмотреть по существу на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Калужской области заявление ООО "Техно Парк" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:120404:9 с даты первоначального обращения - 30.12.2014, отказано.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, ООО "Технопарк" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции в названной части.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав мнение участвующих в деле лиц, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "ТехноПарк" является собственником земельного участка площадью 87 252 кв. м с кадастровым номером 40:03:120404:9, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Молодежная, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным 18.03.2010 года.
30.12.2014 года ООО "ТехноПарк" обратилось в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:120404:9, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Молодежная.
К вышеуказанному заявлению были приложены нотариально заверенная копия свидетельства о праве собственности от 18.03.2010 года, кадастровая справка о кадастровой стоимости от 17.12.2014 года, отчет об оценке рыночной стоимости от 30.12.2014 года в„– 141-1/14, положительное экспертное заключение о соответствии отчета об оценке от 30.12.2014 года в„– 1226/Н-14, копия решения от 19.01.2013 года, диск с отчетом об оценке рыночной стоимости и экспертным заключением в электронном виде.
Решением Управления Росреестра по Калужской области от 12.01.2015 года в„– 23-11 ООО "ТехноПарк" отказано в принятии вышеуказанного заявления к рассмотрению.
При этом в качестве оснований для отказа принятии заявления к рассмотрению указано следующее:
1) из кадастровой справки о стоимости объекта недвижимости от 17.12.2014 года усматривается, что датой определения оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:120404:9 является 13.03.2012, тогда как рыночная стоимость объекта, как указано в отчете от 30.12.2014 года в„– 141-1/14, рассчитана по состоянию на 01.01.2007 года;
2) к заявлению вместо подлинного экземпляра экспертного заключения на отчет в„– 141-1/14 об определении рыночной стоимости земельного участка приложена ксерокопия;
3) не приложен оформленный надлежащим образом документ, подтверждающий полномочия Шаховцева О.В., подписавшего заявление, действовать от имени правообладателя - ООО "ТехноПарк";
4) отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несогласие (в том числе) с вышеуказанным решением послужило основанием обращения ООО "ТехноПарк" в суд.
Относительно неподтверждения полномочий лица на подписание и подачу заявления как суд первой, так и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности указанного требования.
Вместе с тем, в оценке остальных оснований отказа суд первой инстанции указал на несоответствие их закону и нарушение им прав и законных интересов Общества.
Суд апелляционной инстанции пришел к обратному выводу.
Суд кассационной инстанции полагает, что апелляционной коллегией неправильно применены нормы материального права.
Порядок подачи в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) заявления о пересмотре кадастровой стоимости регулируется статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 в„– 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Порядок создания и работы Комиссии, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 в„– 263 (далее - "Порядок создания и работы Комиссии"), где продублированы указанные нормы закона.
Согласно п. 14 Порядка при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.
Как следует из положений п. 15 Положения, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в п. 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается у рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов.
Анализируя указанные нормы закона, а также аналогичные положения пунктов 2.17, 2.19, 2.21, 2.22 Порядка по ведению делопроизводства в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калужской области, утвержденному председателем комиссии 26.12.2012 года (т. 2 л.д. 9 - 26), суд первой инстанции обоснованно указал, что на стадии принятия документов к рассмотрению проверяется их комплектность и форма; проверка содержания документов не входит в полномочия должностного лица комиссии на указанной стадии и не является в силу названных норм закона основанием возвращения заявления без рассмотрения.
Между тем, как установлено судом первой инстанции, секретарем комиссии в качестве основания отказа в принятии заявления указано на такое обстоятельство, как несоответствие даты определения кадастровой стоимости, указанной в кадастровой справке, дате, по состоянию на которую рассчитана рыночная стоимость объекта, т.е. дана оценка существу, содержанию документа, в связи с чем отказ в принятии документов по названному основанию не может считаться законным и обоснованным, а выводы суда апелляционной инстанции об обратном не учитывают содержание названных выше норм материального права.
Анализируя законность отказа в принятии заявления к рассмотрению по мотиву представления ксерокопии экспертного заключения, суд первой инстанции обоснованно сослался на буквальное толкование нормы ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, которая не содержит требования о предоставлении указанного документа в подлиннике (оригинале), в связи с чем его вывод основан на правильном применении указанной нормы материального права, в отличие от суда апелляционной инстанции, который исходил из обратного, полагая, что в законе не предусмотрена возможность представления копии, а следовательно, надлежащим документом будет являться только подлинник.
Относительно отсутствия заверения усиленной квалифицированной электронной подписи экспертного отчета суд первой инстанции указал, что этот факт не подтвержден органом Росреестра, на который в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возложена обязанность доказывания законности принятого им акта - акт об отсутствии документа, как то требует пункт 2.21 Порядка, не составлен. Данный вывод суда соответствует процессуальным правилам доказывания.
Кроме того, суд первой инстанции учел факт того, что доказательства представления файла, содержащего электронную цифровую подпись экспертного отчета, представлялись заявителем в Росреестр в виде документа с сайта государственных услуг, что является объективным источником информации.
Таким образом, выводы суда первой инстанции постановлены при правильном применении норм материального права, в связи с чем его решение подлежит оставлению без изменения; постановление апелляционного суда подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 по делу в„– А23-2106/2015 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Калужской области от 7 июля 2015 года.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------