АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2016 г. по делу в„– А83-2134/2015

дело рассмотрено 10.03.2016
постановление изготовлено в полном объеме 16.03.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В.
Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Бекташева Ш.Э., г. Бахчисарай Республики Крым, ОГРНИП 314910233802461 не явились
от заинтересованного лица - Администрации г. Бахчисарай Республики Крым, ОГРН 1149102098078 не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бекташева Шевкета Энверовича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2015 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 (судьи Градова О.Г., Омельченко В.А., Карев А.Ю.) по делу в„– А83-2134/2015,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бекташев Шевкет Энверович обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Бахчисарай Республики Крым (далее - Администрация), выраженное в невнесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бахчисарай, утвержденную постановлением Администрации от 13.07.2015 в„– 02.1-1/75, четырех объектов, право на размещение которых приобретено им на конкурсной основе, и об обязании Администрации включить четыре спорных объекта в Схему (уточненные требования - т. 1, л.д. 116).
Решением суда от 07.08.2015 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Бекташев Ш.Э. просит состоявшиеся судебные решения отменить, его заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом двух инстанций норм материального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Бекташев Ш.Э. был зарегистрирован 04.04.2006 физическим лицом-предпринимателем в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины. 4 декабря 2014 г. он зарегистрирован индивидуальным предпринимателем в Едином государственном реестре физических лиц Российской Федерации с присвоением ОГРНИП 314910233802461.
Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета Автономной Республики Крым Украины (далее - Бахчисарайский горисполком) от 19.11.2013 в„– 253 была утверждена разработанная по заказу Комбината благоустройства г. Бахчисарай Схема размещения временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности с остановками маршрутного такси в г. Бахчисарай (шифр проекта 980/01-13 ГП, далее - Схема) - п. 1, Комбинату благоустройства г. Бахчисарай предписывалось получить в отделе градостроительства и архитектуры паспорта привязки на размещение временных сооружений с правом дальнейшего предоставления временных сооружений субъектам хозяйствования - п. 2. В указанную Схему были включены, в том числе, четыре места размещения временных сооружений (остановка с павильоном), расположенные у перекрестка ул. Макаренко и ул. Крымская, около нефтебазы, у ресторана "Бахчисарай", в 7-ом микрорайоне.
Решением Бахчисарайского горисполкома от 21.01.2014 в„– 6 п. 2 решения от 19.11.2013 в„– 253 дополнен словами: "сроком на три года".
Решением Бахчисарайского горисполкома от 08.07.2014 в„– 126 Комбинату благоустройства г. Бахчисарай делегированы полномочия по организации и проведению открытого конкурса по предоставлению права субъектам хозяйствования на размещение на территории г. Бахчисарай временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности с остановками маршрутного такси в г. Бахчисарай согласно утвержденной решением Бахчисарайского горисполкома от 21.01.2014 в„– 6 Схеме (т. 1, л.д. 17).
25 августа 2014 г. был проведен открытый конкурс по предоставлению права субъектам хозяйствования на размещение на территории г. Бахчисарай временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности с остановками маршрутного такси в г. Бахчисарай.
Согласно протоколу комиссии от 25.08.2014 в„– 3 победителем конкурса по предоставлению права на размещение на территории г. Бахчисарай временных сооружений в„– 22 на переулке ул. Макаренко и ул. Крымская, в„– 23 около нефтебазы по ул. Крымская, в„– 26 у ресторана "Бахчисарай", в„– 34 в 7-м микрорайоне стал Бекташев Ш.Э.
Решением Бахчисарайского горисполкома от 03.09.2014 в„– 158 утверждены итоги конкурса и победителям конкурса рекомендовано обратиться в отдел архитектуры и градостроительства с заявлениями об изготовлении паспортов привязки временных сооружений.
Решением Бахчисарайского городского совета от 22.10.2014 в„– 25 Бахчисарайский горисполком ликвидирован.
Постановлением Администрации города Бахчисарай Республики Крым от 13.07.2015 в„– 02.1-1/75 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, в которую четыре вышеуказанных места размещения временных сооружений не включены.
Ссылаясь на то что он стал победителем конкурса на право размещения на территории г. Бахчисарай по указанным выше четырем адресам временных сооружений, однако в утвержденную постановлением Администрации от 13.07.2015 в„– 02.1-1/75 Схему размещения НТО места размещения временных сооружений, конкурс по которым он выиграл, не включены, Бекташев Ш.Э. обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 6-ФЗ) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Частями 2, 3 статьи 23 Закона в„– 6-ФЗ предусмотрено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок включения в Схему размещения НТО нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 в„– 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества; включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:
а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;
в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
г) повышение доступности товаров для населения.
Постановлением Администрации города Бахчисарай от 26.06.2015 в„– 02.1-1/65 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай, основными целями которого являются упорядочение размещения НТО, а также обеспечение населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга; наиболее полное удовлетворение потребительского спроса; обеспечение единства требований к размещению НТО на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай; соблюдение внешнего архитектурного облика городского поселения Бахчисарай; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов и способов торговли (пункт 1.2 Положения).
В силу пункта 2.2 названного Положения размещение НТО на территории городского поселения Бахчисарай на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО.
Согласно п. 3.8 Положения утверждение Схемы размещения НТО, внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы.
Как видно из материалов дела и установлено судами, строительство нестационарных торговых объектов по четырем спорным адресам Бекташевым Ш.Э. не начиналось.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.4, 5.6 Положения основанием для размещения НТО является договор о размещении НТО; право на заключение договора на размещение НТО предоставляется по результатам торгов в виде конкурса, порядок проведения которого устанавливается Положением об организации и проведении конкурса на право заключения договора о размещении НТО, утверждаемым постановлением Администрации города Бахчисарай; без проведения торгов (конкурса) право на заключение договора на размещение НТО имеют объекты, на которые оформлены паспорта привязки временных сооружений до 21.03.2014.
Бекташев Ш.Э. не оформил паспорта привязки временных сооружений до 21.03.2014. Результаты конкурса, проведенного 25.08.2014 не на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации города Бахчисарай, в силу вышеуказанных норм права не дают оснований для включения спорных четырех мест размещения временных сооружений в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации от 13.07.2015 в„– 02.1-1/75.
Поэтому ссылка заявителя не незаконность невключения в Схему размещения НТО мест размещения НТО, право на которые он выиграл по конкурсу от 25.08.2014, несостоятельна.
При таких обстоятельствах суд по праву отказал Бекташеву Ш.Э. в удовлетворении его требований.
Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка судом апелляционной инстанции.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 по делу в„– А83-2134/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------