АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2016 г. в„– Ф10-2775/2016

Дело в„– А48-5353/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Аникиной Е.А.,
Судей Козелкина И.И., Толкачевой И.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Карапетян М.С.,
от истца
субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области: представителя Пензевой М.И. по доверенности от 23.05.2016 в„– 81/1447,
от ответчика
ИП главы КФХ Шахмурзаева Алихана Исаевича: не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 (судья Родина Г.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 (судьи Кораблева Г.Н., Алферова Е.Е., Яковлев А.С.) по делу в„– А48-5353/2015,

установил:

субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шахмурзаеву Алихану Исаевичу (далее - ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И., ответчик) о взыскании суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 494 000 руб.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 (с учетом определения об исправлении описки от 04.02.2016) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не соглашаясь с принятыми судебными актами, субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
При этом заявитель жалобы ссылается на то, что ответчиком было допущено несоответствие поголовья скота утвержденному плану, не подтверждено использование средств гранта по целевому назначению. Указал, что договорные обязательства, принятые ответчиком по истечении срока для использования средств гранта, сами по себе являются подтверждением нецелевого использования взыскиваемых сумм, а также нарушения условий заключенного с департаментом соглашения.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права в обжалуемой части, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения, ввиду следующего.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 14.06.2013 по результатам конкурсной комиссии по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. был признан участником программы "Поддержка начинающих фермеров" с проектом "Производство зерновых культур на площади 395 га, откорм КРС (40 голов)".
26.06.2013 Департаментом сельского хозяйства Орловской области с ИП Шахмурзаевым А.И. заключено соглашение в„– 12 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
По результатам проверки, проведенной Департаментом сельского хозяйства Орловской области 07.04.2015 и 27.05.2015, было установлено, что поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС) не соответствует бизнес-плану. В 2015 году поголовье должно составлять 37 голов, а имелось 23, что свидетельствует, по мнению департамента, об использовании средств гранта не по целевому назначению.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска о взыскании суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 494 000 руб., суды руководствовались следующим.
По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ).
В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2013 в„– 103 утвержден порядок финансирования мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012 - 2015 годы" в 2013 году".
Судами установлено, что в Орловской области действует долгосрочная целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 07.09.2011 в„– 301.
14.06.2013 по результатам конкурсной комиссии по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. был признан участником данной программы.
26.06.2013 с ИП Главой КФХ Шахмурзаевым А.И. было подписано соглашение в„– 12 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Участник программы обязан реализовать план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства "Производство зерновых культур на площади 395 га, откорм КРС (40 голов)".
Получатель гранта обязался использовать грант по назначению в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет участника программы (пункт 2.2.2), оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов, за счет собственных средств (пункт 2.2.3). Срок действия соглашения от 26.06.2013 в„– 12 установлен до 31.12.2018 (пункт 4.1 соглашения).
Согласно пункту 14 постановления Правительства Орловской области от 29.03.2013 в„– 103 в случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие фермы либо невыполнение условий предоставления гранта на развитие фермы средства, составляющие сумму нецелевого использования, либо сумма гранта на развитие фермы подлежит возврату.
Денежная сумма в размере 1 494 000 руб. была перечислена на расчетный счет ИП Главы КФХ Шахмурзаева А.И. 29.07.2013, 30.07.2013.
Как отмечено судами, на основании указанного соглашения средства гранта были направлены в установленные сроки на газификацию фермы (435 356 руб.), приобретение 50 тонн семян яровой пшеницы (360 000 руб.). Кроме того, планом расхода гранта предусматривалось приобретение молодняка КРС на сумму 776 271 руб., в том числе средства гранта - 698 644 руб.
12.05.2014 ИП Главой КФХ Шахмурзаевым А.И. (покупатель) был заключен договор купли-продажи с ИП Главой КФХ Башадовым Ж.И. (продавец), по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает крупный рогатый в количестве 60 голов на сумму 776 271 руб.
Платежным поручением от 12.05.2014 в„– 4003 ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. перечислил ИП Главе КФХ Башадову Ж.И. денежные средства в размере 250 000 руб. (пункт 3.1 договора).
16.06.2014 ответчиком в адрес ИП Главы КФХ Башадова Ж.И. направлено письмо с требованием о возврате денежных средств в связи с неисполнением договора от 12.05.2014 по поставке КРС.
Аванс, перечисленный ответчиком ИП Башадову Ж.И. на сумму 250 000 руб., был возвращен последним на счет ИП Шахмурзаева А.И. 12.02.2015, 08.04.2015.
27.07.2014 ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. (покупатель) заключил договор купли-продажи с ИП Главой КФХ Мусхаджиевым М.А. (продавец), согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает крупный рогатый скот в количестве 50 голов.
Платежным поручением от 30.07.2014 в„– 404 ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. перечислил ИП Главе КФХ Мусхаджиеву М.А. денежные средства в размере 526 271 руб. в соответствии с пунктом 3 договора купли-продажи от 27.07.2014.
15.12.2014 ответчиком (покупатель) заключен договор поставки в„– 15/12/2014 с ООО "Маломоршевка" (поставщик), по условиям которого поставщик обязуется передавать в собственность покупателя крупнорогатый скот, а покупатель обязуется принять и оплатить его.
Ответчик платежным поручением от 22.12.2014 в„– 290 перечислил ООО "Маломоршевка" денежные средства в размере 526 000 руб. на покупку молодняка КРС в количестве 23 голов. Указанное поголовье КРС было передано ИП Главе КФХ Шахмурзаеву А.И.
09.11.2015 ответчиком (покупатель) был заключен также договор купли-продажи сельскохозяйственных животных в„– 09/11/15 с ООО "Маломоршевка" (продавец), в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателя сельскохозяйственных животных: КРС-бычки 2015 года (12 голов), а покупатель обязуется принять и оплатить их. Общая сумма договора составляет 300 000 руб. (пункт 1.3 договора).
Ответчик платежными поручениями от 08.12.2015 в„– 569, от 29.12.2015 в„– 657 перечислил ООО "Маломоршевка" денежные средства.
Во исполнение условий договора от 09.11.2015 в„– 09/11/15 ООО "Маломоршевка" поставило ответчику 12 голов (КРС-бычки 2015), что подтверждается товарной накладной от 21.12.2015 в„– 38.
15.03.2016 ответчиком (покупатель) заключен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных в„– 02/04/2016 с ИП Главой КФХ Абдуллаевым Ф.Р.
15.03.2016 по акту приема-передачи покупатель принял КРС-бычки 2015 года (3 головы) и оплатил их стоимость на сумму 45 000 руб.
В подтверждение приобретения поголовья КРС ответчиком в материалы дела представлены также копии ветеринарных свидетельств.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что допущенные нарушения по сроку использования денежных средств не повлияли на выполнение принятых на себя обязательств со стороны ответчика.
Из представленных документов следует, что средства гранта использованы ответчиком по целевому назначению.
Судами также принято во внимание, что само по себе несвоевременное либо неполное представление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств. Соглашение о предоставлении гранта является действующим.
Кроме того, суд области верно указал на недопустимость применения формального подхода при рассмотрении данного дела, поскольку это не соответствует целям и задачам Программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
Согласно областной Программе цель программы - повышение производительности, увеличение объемов сельскохозяйственного производства, развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, обеспечение финансовой устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств. Государственная поддержка малых форм хозяйствования в АПК является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий и продовольственной безопасности страны.
Взыскание всей суммы гранта с ИП Шахмурзаева А.И., принимая во внимание создание условий и материальной базы для его развития, окажет негативное воздействие на его деятельность. Ведение крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности подтверждается также банковской выпиской о движении денежных средств по счету.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом оценки арбитражного суда, правомерно отклонены по мотивам, изложенным в принятом решении и постановлении, и по существу направлены на переоценку доказательств, положенных в основу оспариваемого решения и постановления, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области и отмены обжалуемых решения Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 по делу в„– А48-5353/2015.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 по делу в„– А48-5353/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения, в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.А.АНИКИНА

Судьи
И.И.КОЗЕЛКИН
И.Ю.ТОЛКАЧЕВА


------------------------------------------------------------------