АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2016 г. в„– Ф10-3273/2016

Дело в„– А84-2489/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2016.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего М.М.Нарусова
судей Ю.В.Бутченко, Е.В.Гладышевой
при участии в заседании:
от истца:
индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича не явился, извещен надлежаще;
от ответчика:
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не явился, извещен надлежаще;
от третьего лица:
Главного управления имущественных и земельных отношений не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2016 по делу в„– А84-2489/2015,

установил:

Индивидуальный предприниматель Денисов Евгений Викторович обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о внесении изменений в договор от 26.02.2007 аренды земельного участка площадью 1,2000 га, расположенного по адресу: Камышовое шоссе, 25а, заключенный между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Денисовым Евгением Викторовичем, изложив пункты 1.1 и 5.2 Договора в редакции арендатора:
- пункт 1.1. "Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета в„– 1111 от 13.12.2006 года предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственно-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, которых находится: г. Севастополь, Камышовое шоссе,25 а;
- пункт 5.2. "Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание производственно- складского комплекса".
При этом истец просил установить срок применения вышеуказанной редакции с момента вынесения Севастопольским городским Советом VI созыва решения XIV сессии в„– 6844, а именно с 28 января 2014 года.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 (судья Погребняк А.С.), оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2016 (судьи Остапова Е.А., Гоголь Ю.М., Баукина Е.А.), исковые требования удовлетворены частично в части изложения пунктов 1.1. и 5.2 Договора в предложенной истцом редакции. В остальной части требований отказано.
Не согласившись с выводами судов обеих инстанций, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 284 АПК РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие сторон.
Обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 26.02.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Денисовым Е.В. (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка площадью 1,200 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25-а, для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и обороны и другого назначения, сроком на 25 лет.
Согласно пункту 4.1. Договора годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета в„– 1348 от 14.10.2003 (Методика), в размере 2,5% от денежной оценки земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.3 Договора нормативная денежная оценка земельного участка составляет: а) на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию 798929 грн; б) на последующий период - 3994646 грн.
Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком составляет: а) на период строительства: 798929*0,025 = 19973,23 грн.;
б) на последующий период: 3994646*0,025 = 99866,15 грн.
Согласно пункту 4.8 Договора размер арендной платы пересматривается в случаях:
- изменения условий хозяйствования, предусмотренных Договором;
- изменения размеров земельного налога, повышения нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации;
- ухудшение состояния арендованного земельного участка не по вине арендатора, что подтверждено актом, составленным с участием арендодателя;
- в иных случаях, предусмотренных законом.
Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание торгово-складского комплекса (п. 5.2 Договора).
21.08.2009 и 18.10.2011 сторонами подписаны Дополнительные соглашения о внесении изменений в Договор в части внесения изменений в пункты договора, касающиеся арендной платы в связи с изменением нормативной денежной оценки земельного участка.
27.12.2012 Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдал Денисову Е.В. и Обществу с ограниченной ответственностью "Измир" свидетельство в„– 01-03/2447 о праве собственности на недвижимое имущество - торгово-складской комплекс с антресольными этажами, А, общей площадью 1536,6 кв. м, пристройку, а, лестницы, балконы, крыльцо, форма собственности - частная общая долевая, соответственно, 1/20 частей и 19/20 частей, на основании Решения сессии Севастопольского городского Совета в„– 339 от 12.11.2002, приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета.
Право частной общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество было зарегистрировано КП "БТИиГРОНИ" СГС 28.12.2012.
Согласно выписке из Государственного земельного кадастра, земельный участок по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Камышовое шоссе, 25-а, площадью 1,2000 га, имеет целевое назначение: для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного предназначения, зарегистрирован на праве коммунальной собственности, находится в арендном пользовании предпринимателя Денисова Е.В.
10.08.2012 Денисов Е.В. обратился в Севастопольский городской Совет о согласовании представленного им расчета размера арендной платы на 2012 год с учетом полного завершения строительства на земельном участке, указав, что договорные обязательства выполняются в полном объеме.
Данное обращение предпринимателя было поддержано постоянной комиссией Севастопольского городского совета VI созыва по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений, поручено подготовить соответствующий проект решения.
Заключением Постоянной комиссии Севастопольского городского совета VI созыва по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений от 10.01.2013 о внесении изменений в договор аренды от 26.02.2007 было решено дополнить проект решения пунктом 3 следующего содержания: "поручить Управлению по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства Севастопольского городского совета обеспечить проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности территориальной громады на земельный участок, площадью 1,2000 га, по адресу: Камышовое шоссе, 25-а.
Из представленного истцом в суде апелляционной инстанции решения общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Измир" от 16.03.2013 следует, что Денисову Е.В. как арендатору земельного участка поручено обратиться в Севастопольский городской Совет с ходатайством о внесении изменений в договор аренды от 26.03.2007 в„– 040765900057 в части уточнения функционального использования земельного участка с "торгово-складского комплекса" на "производственно-складской комплекс".
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на Общество с ограниченной ответственностью "Измир" по состоянию на 10.05.2016 Денисов Е.В. является одним из учредителей указанного Общества, обладающим 99% долей.
Письмами от 29.03.2013 в„– Д-682/1, от 11.09.2013 в„– Д-62/3 Севастопольский городской Совет сообщил Денисову Е.В. в ответ на ходатайство о внесении изменений в договор аренды от 26.03.2007 в„– 040765900057 земельного участка, площадью 1,2000 га, по адресу: Камышовое шоссе 25-А, представленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса в части уточнения функционального использования земельного участка на "производственно-складской комплекс", о направлении данного вопроса на рассмотрение постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений, в соответствии с Регламентом Севастопольского городского Совета.
Решением Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 в„– 6844 внесены изменения в договор аренды от 26.02.2007, зарегистрированный 26.03.2007 под в„– 040765900057, земельного участка, площадью 1,2000 га, расположенного по адресу: Камышовое шоссе 25а, предоставленного для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, заключенный между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Денисовым Е.В., путем замены в пунктах 1.1 и 5.2 слов "торгово-складского комплекса" на слова: "производственно-складского комплекса".
Этим же решением Денисов Е.В. обязан внести изменения в договор аренды земельного участка от 26.02.2007, путем заключения дополнительного соглашения с городским Советом, организовать работу по проведению государственной регистрации права пользования (аренды) на арендуемый земельный участок и по внесению изменений в запись Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке; в десятидневный срок с момента государственной регистрации права пользования (аренды) на земельный участок и внесения изменений в запись Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, представить в городской Совет документ, подтверждающий осуществление государственной регистрации права.
Указанное решение вступило в законную силу со дня его принятия (пункт 4 Решения).
Во исполнение требований решения Севастопольского городского Совета, Денисов Е.В. направил Извлечение из государственного земельного кадастра Украины на земельный участок по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25а для государственной регистрации за Севастопольским городским Советом права коммунальной собственности на указанный участок.
Письмом в„– 63 от 07.03.2014 в адрес председателя Севастопольского городского Совета, Денисов Е.В. ходатайствовал об установлении процентной ставки величины годовой арендной платы за пользование земельным участком по Камышовому шоссе 25-а, общей площадью 1,2000 га, в размере 3% от нормативной денежной оценки с момента принятия постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений решения об изменении целевого назначения земельного участка (с 03.10.2013).
04.03.2014 было оформлено Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество - земельный участок, по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25а, кадастровый номер 8536400000:06:011:0026, форма собственности - коммунальная, собственник - Севастопольский городской Совет, целевое назначение - для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, площадь 1,2 га.
20.05.2014 Законодательное собрание города Севастополя письмом в„– Д-824/2 сообщило Денисову Е.В. о рассмотрении его обращения от 07.03.2014 после урегулирования вопросов интеграции в экономическую, финансовую, кредитную и правовую систему РФ, а также в систему органов государственной власти РФ.
Письмом от 16.06.2014 в„– 111 Денисов Е.В. сообщил Законодательному собранию города Севастополя о своевременной организации и выполнении необходимых действий по проведению регистрации права собственности Севастопольского городского Совета на арендуемый земельный участок: получено новое Извлечение из технической документации о нормативной денежной оценке с учетом изменения целевого назначения земельного участка (реестр в„– 247-3.2/5 от 12.02.2014), оформлено Свидетельство о праве собственности Севастопольского городского Совета на указанный земельный участок (инд. в„– 18529646 от 04.03.2014), просил Законодательное собрание города Севастополя подтвердить возможность оплаты арендной платы за земельный участок, с учетом изменений, внесенных Решением в„– 6844 от 28.10.2014, в размере 3% от новой нормативной денежной оценки земельного участка с целевым назначением "производственно-складской комплекс".
Письмом от 23.07.2014 в„– Д-824/3 в адрес Денисова Е.В., Законодательное собрание города Севастополя сообщило о том, что поскольку процедура внесения изменений в договор аренды земли от 26.03.2014 в„– 040765900057 в установленном законом порядке не была завершена, до даты государственной регистрации права и изменения сведений о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оплата арендной платы за пользование земельным участком должна осуществляться в соответствии с условиями договора аренды данного земельного участка с учетом решения Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 в„– 2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении ее в действие", от 07.02.2013 в„– 2318 "О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя" и от 21.05.2013 в„– 5534 "Об утверждении Методики установления размера арендной платы за земельные участки в административных границах города Севастополя".
02.10.2015 предприниматель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с требованиями о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.02.2007, в котором просил согласовать изложение пункта 1.1 Договора в следующей редакции: "Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского совета в„– 1111 от 13.12.2006 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственно-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д. 25"А".; а также изложение пункта 5.2 Договора в следующей редакции: "целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание производственно-складского комплекса".
Срок применения вышеуказанной редакции просил установить с момента вынесения Севастопольским городским советом 6 созыва 14 сессии в„– 6844, а именно с 28.01.2014.
В ответ на указанное обращение истца Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 11.11.2015 в„– 6170 сообщил о проведении правовой экспертизы по вопросу возможности внесения изменений в договор аренды земельного участка на основании указанного решения Севастопольского городского Совета.
Ссылаясь на отказ ответчика на предложение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Письмом от 24.12.2015 за в„– 7794 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил предпринимателю, что в соответствии с положениями Закона г. Севастополя от 25.07.2014 в„– 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" внесение изменений в действующий договор аренды земли не предусмотрено, что предполагает заключение нового договора аренды при условии наличия волеизъявления и по заявлению арендатора, поданному в срок до 01.01.2017. В связи с вводом в эксплуатацию 1 очереди строительства торгово-складского комплекса, принято решение городского Совета от 05.02.2013 в„– 5257 о внесении изменений в договор аренды от 26.03.2007 в„– 040765900057 в части уточнения функционального использования земельного участка, путем исключения слова "строительство" из целевого назначения земельного участка. Данное решение городского Совета со стороны Денисова Е.В не выполнено, как и решение от 28.01.2014 в„– 6844.
В данном письме ответчик также указывает на то, что дополнительные соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не внесены. Учитывая, что на основании положений статьи 435 ГК РФ решения Севастопольского городского совета являются предложением к заключению дополнительных соглашений о внесении изменений в договор аренды земельного участка, с даты вынесения Севастопольским городским Советом указанных решений прошло длительное время (решения от 05.02.2013 и 28.01.2014), договор считается неизмененным. По состоянию на 24.12.2015 разрешенное использование земельного участка по договору аренды земельного участка от 26.03.2007 определено как строительство и обслуживание торгово-складского комплекса.
Указанное разъяснение было направлено ответчиком Денисову Е.В. после возбуждения производства по настоящему делу судом первой инстанции.
Суды двух инстанций, исследовав представленные по делу доказательства, дали им правильную юридическую оценку и обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.
При этом руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Судами установлено что Севастопольский городской Совет являлся государственным органом, который был наделен соответствующими полномочиями по вопросам распоряжения землями в пределах города Севастополя до 21.03.2014, а спорный земельный участок, в силу положений Земельного кодекса Украины был отнесен к коммунальной форме собственности.
Из материалов дела следует, что Севастопольский городской Совет решением от 28.01.2014 в„– 6844 внес изменения в спорный договор аренды от 26.02.2007, заменив в пунктах 1.1 и 5.2 слова "торгово-складского комплекса" на слова: "производственно-складского комплекса", обязав при этом Денисова Е.В. осуществить действия, связанные с заключением дополнительного соглашения к договору и регистрацией указанных изменений. Данное решение принято по результатам рассмотрения ходатайства предпринимателя Денисова Е.В. о внесении изменений в Договор в части уточнения функционального использования земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что предприниматель принимал меры по досудебному урегулированию спора, а также внесению изменений в договор аренды земли в части вида использования земельного участка с даты вынесения Севастопольским городским Советом вышеуказанного решения путем неоднократных обращений в соответствующие органы.
Суды первой и апелляционной инстанций проанализировали нормы Закона города Севастополя от 25.07.2014 в„– 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и их действие в совокупности с нормами Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 в„– 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя, обоснованно указав, что каких-либо ограничений ранее возникшего права аренды коммунального недвижимого имущества Законом в„– 46-ЗС не вводится. В соответствии с указанным законом право владения и пользования недвижимым имуществом, возникшее до принятия Федерального конституционного закона в„– 6-ФКЗ, следует считать соответствующим законодательству Российской Федерации.
Таким образом, сделки с недвижимостью, заключенные до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, признаются юридически значимыми и после вступления в силу Федерального конституционного закона в„– 6-ФКЗ, факт владения и пользования недвижимым имуществом в период нахождения города Севастополя в составе Украины порождает за собой правовые последствия без каких-либо ограничений гражданских прав для сторон данных сделок.
Исходя из изложенного, вывод судов о наличии арендных отношений между городом федерального значения Севастополем и ИП Денисовым Е.В. в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.02.2007 и сохранении действия указанного договора до настоящего времени является верным.
Учитывая наличие вступившего в законную силу решения собственника земли о внесении изменений в договор аренды земельного участка (решение Севастопольского городского Совета от 28.01.2014), действия, совершаемые ИП Денисовым Е.В. во исполнение указанного решения по оформлению внесения утвержденных изменений в договор аренды земельного участка и регистрации указанных изменений являются правомерными.
Поскольку заключение дополнительного соглашения к договору аренды земли в рассматриваемом случае для сторон обязательно в силу наличия вступившего в силу решения собственника земли - Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 в„– 6844, истец, использовав досудебные способы урегулирования спора, избрал надлежащий способ защиты права, обратившись с иском о внесении изменений в договор.
Судебная коллегия соглашается с выводами нижестоящих судов, что лишение истца права на реализацию воли, выраженной собственником земли, будет являться нарушением прав, закрепленных статьей 12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 в„– 6ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств существования обстоятельств, препятствующих внесению указанных изменений в договор аренды. При этом доводы, изложенные в письме от 24.12.2015 в„– 7794, не относятся к основаниям для отказа во внесении изменений в Договор в части вида использования земельного участка, утвержденных Решением Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 в„– 6844.
Учитывая изложенное, требования истца о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.02.2007 правомерно удовлетворены судами.
При этом, исходя из положений пункта 3 статьи 453 ГК РФ, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований истца в части установления срока применения измененной редакции договора с момента вынесения Севастопольским городским Советом 6 созыва решения 14 сессии в„– 6844-28.01.2014, поскольку при изменении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.
Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой либо апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.02.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2016 по делу в„– А84-2489/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.М.НАРУСОВ

Судьи
Ю.В.БУТЧЕНКО
Е.В.ГЛАДЫШЕВА


------------------------------------------------------------------