АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. в„– Ф10-2827/2016

Дело в„– А35-170/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 07.09.2016.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Леоновой Л.В.
судей Бутченко Ю.В., Гладышевой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кучиной А.А.
при участии в заседании:
от истца:
Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области ОГРН 1024600953024 ИНН 4632027163 Нескородева Г.В. - представитель (доверенность от 11.01.2016)
от ответчика:
общество с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы" ОГРН 11446320100038 ИНН 4632193869 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
от третьих лиц:
общество с ограниченной ответственностью "Визор" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов и работ" Макарский Н.А. - представитель (доверенность от 24.12.2015)
закрытое акционерное общество "Производственное предприятие "ГИДРОМЕХСТРОЙ" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Администрация Октябрьского района Курской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы" (ОГРН 11446320100038) на решение Арбитражного суда Курской области от 18.01.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу в„– 35-170/2015,

установил:

Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Нерудные Материалы" (далее - ООО "Нерудные Материалы", ответчик) об аннулировании результатов аукциона на право пользования участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка, проведенного 10.10.2014, прекратив право пользования ООО "Нерудные Материалы" участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области, приобретенного обществом ООО "Нерудные Материалы" по результатам аукциона.
ООО "Нерудные Материалы", в свою очередь, обратилось в суд со встречным иском к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области об обязании ответчика указать в приложении к лицензии "Условия пользования недрами" границы земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона "О недрах" (с учетом уточненных исковых требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Визор", общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов и работ", закрытое акционерное общество "Производственное предприятие "ГИДРОМЕХСТРОЙ", Администрация Октябрьского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 18.01.2016 (судья Песнина Н.А.) исковые требования Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении встречного иска ООО "Нерудные Материалы" отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 (Щербатых Е.Ю., Поротиков А.И., Сухова И.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Нерудные Материалы" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
В канцелярию суда поступило ходатайство ООО "Нерудные Материалы" об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.
В соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.
Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, а также пределов полномочий суда кассационной инстанции, установленных ст. 286 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства ООО "Нерудные Материалы" об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с отсутствием правовых оснований для его удовлетворения.
Ответчик и третьи лица: ООО "Визор", ООО "Комбинат строительных материалов и работ", ЗАО "Производственное предприятие "ГИДРОМЕХСТРОЙ", Администрация Октябрьского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, приказом Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 26.08.2014 в„– 192/01-11 принято решение о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области.
Приказом Департамента от 28.08.2014 в„– 195/01-11 утверждены условия и порядок проведения вышеуказанного аукциона, а также расчеты платежей и сборов за участие в аукционе.
На участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области в Департаменте зарегистрированы следующие заявки: ЗАО "Производственное предприятие "ГИДРОМЕХСТРОЙ", ООО "Нерудные материалы", ООО "Визор", ООО "Комбинат строительных материалов и работ".
02.10.2014 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе.
Аукционная комиссия 02.10.2014 установила, что заявки и заявочные материалы всех заявителей соответствуют требованиям условий и порядка проведения аукциона по данному участку недр и заявители обладают необходимыми финансовыми и техническими ресурсами, а также квалифицированными специалистами для освоения заявленного участка недр. Все заявители были допущены к участию в аукционе на право пользования участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка, оформив указанный вывод протоколом заседания комиссии в„– 1 от 02.10.2014.
На основании предложенного последнего размера разового платежа победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка признано ООО "Нерудные Материалы".
Протокол в„– 2 от 10.10.2014 аукциона на право пользования участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка, утвержден приказом Департамента от 13.10.2014 в„– 228/01-11.
В соответствии с Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 06.03.2006 в„– 14 "О Порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Курской области" победителю аукциона необходимо подать в департамент заявку на получение лицензии на пользование участком недр местного значения.
В период с октября по декабрь 2014 года между сторонами велась переписка, согласно которой Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области обращался к ООО "Нерудные Материалы" с требованием подписать заявление на получение лицензии на пользование вышеуказанным участком недр по результатам проведенного аукциона, а в полученных от ООО "Нерудные Материалы" ответах содержались требования к Департаменту о необходимости гарантий для ООО "Нерудные Материалы" в беспрепятственном проникновении и проведении работ по недропользованию на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ОАО "Курскгидромеханизация".
Полагая, что действия ООО "Нерудные материалы", выраженные в уклонении от получения лицензии на пользование недрами по результатам аукциона, свидетельствуют о нежелании ответчика по первоначальному иску уплачивать размер стоимости права пользования недрами по результатам аукциона, чем нарушаются права Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области как уполномоченного органа в сфере недропользования в части невозможности повторного проведения аукциона на спорный участок недр, истец по первоначальному иску обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В свою очередь считая, что, выставляя на аукцион участок недр, и при этом, не указывая в аукционной документации, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с недропользованием, принадлежит на праве частной собственности лицу, согласие которого на пользование земельным участком не получено, приводит к оформлению и получению победителем аукциона неполноценной лицензии, что напрямую нарушает права победителя аукциона, так как не позволяет практически реализовывать предусмотренную лицензией предпринимательскую деятельность, ООО "Нерудные материалы" обратилось в арбитражный суд со встречным иском об обязании Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области указать в приложении к лицензии "Условия пользования недрами" границы земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона "О недрах".
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации в„– 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Положением о Департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, утвержденным постановлением губернатора Курской области от 13.02.2013 в„– 61-пг установлено, что Департамент является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, в том числе организует и проводит аукционы на право пользования участками недр местного значения.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" закрепляет определенный круг полномочий органа государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (уполномоченным органом на территории Курской области является Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области).
Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области не наделен полномочиями в области земельных правоотношений.
Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах").
Организация и проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Курской области (далее - Порядок проведения аукционов), утвержденным постановлением Администрации Курской области от 28.05.2012 в„– 484-па.
Следовательно, принимая решение о проведении аукциона, Департамент действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах.
Статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Основанием для отказа в оформлении лицензии на пользование участками недр является предоставление документов с нарушением требований пункта 2.3 настоящего Порядка, о чем заявитель извещается в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки.
Судом установлено, что ООО "Нерудные Материалы", являясь победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка, проведенного 10.10.2014, на дату принятия обжалуемого решения не обратилось в Департамент с заявкой на получение лицензии.
Следовательно, указанный участок недр обществом не осваивается (исключен из оборота), а бюджет не получает соответствующие средства (остаток разового платежа за пользование недрами) за освоение спорного участка недр.
С целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд обоснованно удовлетворил требования истца по первоначальному иску об аннулировании результатов аукциона на право пользования участком недр местного значения, проведенного 10.10.2014 путем прекращения права пользования ООО "Нерудные Материалы" участком недр местного значения "Участок в„– 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области, приобретенного ООО "Нерудные Материалы" по результатам аукциона.
Суд обоснованно отклонил довод заявителя об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска с учетом отсутствия в аукционной документации срока на подачу заявления о выдаче лицензии, поскольку в разумные сроки, указанные Департаментом в письмах от 18.11.2014, от 04.12.2014, от 22.12.2014, заявка ООО "Нерудные Материалы" не подана.
В обоснование заявленных требований ответчик указал, что порядок предоставления земельного участка, необходимый для ведения работ, связанных с недропользованием, принадлежащего на праве частной собственности юридическому лицу не урегулирован, в связи с чем ответчик не сможет использовать участок недр.
Согласно материалам дела, спорный участок недропользования расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:20 и земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:654. Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.05.2015, земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:20 находится в собственности ОАО "Курскгидромеханизация", сведения о правообладателях, ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:654 отсутствуют.
В силу статьи 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах", земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Также указанная норма предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.
Таким образом, законом о недрах предусмотрен порядок оформления земельного участка после получения недропользователем соответствующей лицензии и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у собственника земельного участка на основании решения о его изъятии по ходатайству пользователя недр (заявительный порядок изъятия земельного участка).
ООО "Нерудные Материалы", являясь победителем аукциона, не обратилось в Департамент за получением соответствующей лицензии на освоение спорного участка недр, не оплатило необходимые денежные средства за предоставление такой лицензии, в связи с чем, обращаясь со встречным иском о восстановлении его прав, не доказало нарушение своих прав Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области.
Доводы заявителя не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актов выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 15.01.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу в„– 35-170/2015, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
Л.В.ЛЕОНОВА

Судьи
Ю.В.БУТЧЕНКО
Е.В.ГЛАДЫШЕВОЙ


------------------------------------------------------------------