АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. в„– Ф10-1856/2016

Дело в„– А83-1772/2015

резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2016
постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Панченко С.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителей - АО "Ялтинская киностудия", г. Ялта, ОГРН 1149102041032 Лебедева Н.А. - дов. от 02.06.2015 в„– 16
ООО "СтройСектор", г. Москва, ОГРН 1027700257640 не явились
от административного органа - Госсовета Республики Крым, г. Симферополь, ОГРН 1149102026336 Дрягин В.П. - дов. от 30.05.2016
от заинтересованных лиц - Минимущества Республики Крым, г. Симферополь, ОГРН 1149102017426 Пашиев Э.У. - дов. от 10.06.2016
Совета министров Республики Крым, г. Симферополь, ОГРН 1149102016414 Бобкова В.В. - дов. от 09.11.2015
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу акционерного общества "Ялтинская киностудия" и общества с ограниченной ответственностью "СтройСектор" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2015 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 (судьи Карев А.Ю., Горошко Н.П., Градова О.Г.) по делу в„– А83-1772/2015,

установил:

акционерное общество "Ялтинская киностудия" (далее - киностудия) и общество с ограниченной ответственностью "СтройСектор" (далее - общество) обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Государственного Совета Республики Крым (далее - Госсовет) от 27.02.2015 в„– 498-1/15 о внесении изменения в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения приложения пунктом 234.
К участию в деле привлечены Совет министров Республики Крым (далее - Совет министров), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущества).
Решением суда от 28.09.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе киностудия и общество просят состоявшиеся судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального и процессуального права.
В отзыве на жалобу Совет министров просит оставить принятые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель киностудии поддержала доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители Совета министров, Госсовета и Минимущества просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Общество надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя общества в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, пунктом 1 Постановления Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 (в редакции постановления Госсовета от 21.01.2015 в„– 416-1/15) "О вопросах управления собственностью Республики Крым" предписано, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.
Приложением к названному постановлению является Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.
Постановлением Госсовета от 27.02.2015 в„– 498-1/15 в постановление Госсовета Республики Крым от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 внесено изменение, а именно: Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 234 следующего содержания: "234. Земельный участок площадью 12,8897 га, кадастровый номер 0111900000:01:004:0076, расположенный по адресу: г. Ялта, ул. Мухина, 3, и расположенное на нем недвижимое имущество".
Полагая, что Постановление Госсовета от 27.02.2015 в„– 498-1/15 является незаконным, так как указанный в нем земельный участок, а также объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке, не являются ни собственностью Украины, ни бесхозяйным имуществом, а являются собственностью киностудии, киностудия и общество, как единственный учредитель киностудии, обратились в арбитражный суд с названным заявлением.
Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 постановления Госсовета от 17.03.2014 в„– 1748-6/14 "О правопреемстве Республики Крым" с момента провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства высшим органом власти Республики Крым является Государственный Совет Республики Крым - парламент Республики Крым.
Согласно статье 69 Конституции Республики Крым от 11.04.2014 Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.
В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Крым к ведению Госсовета относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; принятие постановлений и внесение в них изменений.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона в„– 6-ФКЗ (в ред. Закона в„– 5 ФКЗ от 23.06.2016) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 в„– 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон в„– 38-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 2.1 Закона в„– 38-ЗРК (в редакции Закона Республики Крым от 19.01.2015 в„– 72-ЗРК/2015) право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".
Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о наличии у Госсовета полномочий на принятие постановлений по вопросам управления собственностью Республики Крым и отнесения имущества к собственности Республики Крым.
Кроме того, Постановлением Госсовета от 10.09.2014 в„– 2503-6/14 отменен пункт 3 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17.11.1999 в„– 801-2/99, которым в целях привлечения инвестиций для развития Крымской государственной киностудии "Ялта-фильм" Министерству культуры Автономной Республики Крым, Фонду имущества Автономной Республики Крым было поручено выступить совместно с киноструктурами Российской Федерации учредителями хозяйственного общества на базе Крымской государственной киностудии "Ялта-фильм". При формировании уставного фонда этого общества предусматривалось резервирование контрольного пакета акций этого хозяйственного общества как имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым
На основании приказа Фонда имущества Автономной Республики Крым от 28.04.2000 в„– 292 создано закрытое акционерное общество "Ялтинская киностудия" совместно с Фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии. При этом Фонд имущества Автономной Республики Крым выступил учредителем создаваемого общества, внеся в уставный капитал общества часть имущества государственного предприятия Крымская киностудия "Ялта-фильм".
Приказом Фонда имущества Автономной Республики Крым от 15.06.2000 в„– 428 внесены изменения в приказ от 28.04.2000 в„– 292 - предписывалось создать закрытое акционерное общество "Ялтинская киностудия" совместно с ООО "Поликом-Вест".
Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 в„– 984-2/2000 был утвержден Перечень имущественных комплексов, предприятий, организаций, их структурных подразделений, принадлежащих Автономной Республике Крым, которые не подлежали приватизации и должны находиться в сфере управления министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым. В соответствии с пунктом 21 указанного Перечня Крымская киностудия "Ялта-фильм", являвшаяся имуществом Автономной Республики Крым, не подлежала приватизации.
Подпунктом 1.3 пункта 1, пунктом 10 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 в„– 2023-2/01 внесены изменения и дополнения в Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 в„– 982-2/2000 "О составе имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, и внесение дополнений в Перечень имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, подлежащего приватизации, утвержденного Постановлением Верховной Рады от 18.10.2000 в„– 1465-2/2000". Внесенные изменения явились основанием для приватизации киностудии.
Постановлением Госсовета от 10.09.2014 в„– 2503-6/14 были отменены и подпункт 1.3 пункта 1, пункт 10 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19.09.2001 в„– 2023-2/01.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу в„– А83-2309/2014 по заявлению киностудии о признании недействительным постановления Госсовета от 10.09.2014 в„– 2503-6/14 в удовлетворении заявления киностудии отказано. Постановление апелляционного суда оставлено без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 07.09.2015. Определением Верховного Суда РФ от 11.01.2016 киностудии отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении дела в„– А83-2309/2014 судами установлено, что подтверждается лишь факт выкупа обществом "Поликом-Вест" 25% акций ЗАО "Ялтинская киностудия", на выкуп 75% акций подтверждения нет.
Таким образом, акты органа власти Автономной Республики Крым, на основании которых проходила приватизация киностудии "Ялта-фильм", недействительны в связи с их отменой.
Более того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.08.2015 право собственности на земельный участок площадью 128897,00 кв. м, с кадастровым номером 90:25:010104:471, расположенный по адресу: г. Ялта, ул. Мухина, 3 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Республикой Крым, запись регистрации в„– 90-90/016-90/016/992/2015-1228/1.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что существует спор о праве, который не может быть разрешен путем оспаривания ненормативного правового акта по правилам главы 24 АПК РФ.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.09.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по делу в„– А83-1772/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.Ю.ПАНЧЕНКО


------------------------------------------------------------------