АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2016 г. в„– Ф10-1948/2016

Дело в„– А62-1114/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2016
Полный текст постановления изготовлен 05.07.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Кравцовой Галины Леонидовны (ул. Ударников, д. 36а, кв. 33, г. Смоленск, 214039, ИНН 673002389364, ОГРНИП 315673300000240) - Маякиной О.В. - представитель (доверенность от 18.03.2015, сроком на три года) и Алексеевой Т.Л. - представитель (доверенность от 18.03.2015, сроком на три года);
от общества с ограниченной ответственностью "СмолСтройСервис" (п. Авторемзавод, д. 16, кв. 51, Смоленский район, Смоленская область, 214522, ИНН 6732002222, ОГРН 1106732002211) - Авсюкова К.С. - представитель (доверенность от 01.10.2015, сроком на один год) и Маякиной О.В. - представитель (доверенность от 01.06.2016, сроком на один год);
от закрытого акционерного общества "Центроэлектромонтаж" (ул. Индустриальная, д. 9а, г. Смоленск, 214031, ИНН 6731040730, ОГРН 1026701423176) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (ул. Полтавская, д. 8, г. Смоленск, 214025, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Смоленска (ул. Октябрьской революции, д. 1/2, г. Смоленск, 214000. ИНН 6730012070, ОГРН 1026701449719) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от открытого акционерного общества "Промтехмонтаж" (ул. Индустриальная, д. 9а, г. Смоленск, 214031, ИНН 6731032190, ОГРН 1026701428115) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "Конкорд" (ул. Индустриальная, д. 9а, г. Смоленск, 214031, ИНН 6730005732, ОГРН 1026701430623) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Козловой Елены Викторовны (ул. Кловская, д. 21а, кв. 90, г. Смоленск, 214038) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Язепова Сергея Викторовича (СНТ "Дружба", д. 390, г. Смоленск, 214022) - Курзинера Е.Э. - представитель (доверенность от 16.03.2016, сроком на три года)
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Промтехмонтаж" и Язепова Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.08.2015 (судья Еремеева В.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 (судьи Мордасов Е.В., Еремичева Н.В., Заикина Н.В.) по делу в„– А62-1114/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Кравцова Галина Леонидовна (далее - ИП Кравцова Г.Л., предприниматель), общество с ограниченной ответственностью "СмолСтройСервис" (далее - ООО "СмолСтройСервис"), закрытое акционерное общество "Центроэлектромонтаж" (далее - ЗАО "СмолСтройСервис") обратились в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, учреждение), администрации города Смоленска (далее - Администрация) с требованиями:
- признать недействительным решение учреждения от 21.11.2014 в„– 67/14-74356, связанное с осуществлением действий по постановке на учет земельного участка площадью 3 126 +/- 20 кв. м разрешенное использование: асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения с кадастровым номером 67:27:0031004:432;
- признать недействительным решение учреждения от 18.11.2014 в„– 67/14-73224, связанное с осуществлением действий по постановке на учет объекта - асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения площадью 3 126 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:431.
- признать недействительной схему (учетный номер 3892) расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории под асфальто-бетонную площадку для производства и складирования автодорожного сообщения по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9а, утвержденную заместителем главы г. Смоленска 17.02.2012.
- обязать учреждение аннулировать в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведения об объекте недвижимого имущества площадью 3 126 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:431, земельном участке площадью 3 126 +/- 20 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:432 (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Промтехмонтаж" (далее - ОАО "Промтехмонтаж"), общество с ограниченной ответственностью "Конкорд" (далее - ООО "Конкорд"), Язепов Сергей Викторович, Козлова Елена Викторовна.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.08.2015 заявленные требования удовлетворены частично:
- признано недействительным решение учреждения от 18.11.2014 в„– 67/14-73224 о постановке на учет объекта недвижимости - асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения площадью 3 126 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:431;
- признано недействительным решение учреждения от 21.11.2014 в„– 67/14-74356 о постановке на учет земельного участка площадью 3 126 +/- 20 кв. м, разрешенное использование: асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения, с кадастровым номером 67:27:0031004:432.
- суд обязал учреждение в течение 15 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда аннулировать в ГКН сведения об объекте недвижимого имущества площадью 3 126 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:431, о земельном участке площадью 3 126 +/- 20 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:432.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
По результатам рассмотрения настоящего дела заявленные требования судом апелляционной инстанции удовлетворены в части признания недействительными решений органа кадастрового учета.
В остальном требования заявителей оставлены без удовлетворения.
В кассационных жалобах, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ОАО "Промтехмонтаж" и Язепов С.В. просят отменить обжалуемые решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании технического плана от 02.06.2014 решением органа кадастрового учета от 18.11.2014 в„– 67/14-73224 поставлен на кадастровый учет объект - асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения площадью 3 126 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:431.
Право собственности на указанное сооружение зарегистрировано за ОАО "Промтехмонтаж" 06.05.2015.
Решением от 21.11.2014 в„– 67/14-74356 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 3 126 +/- 20 кв. м, разрешенное использование: асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения с кадастровым номером 67:27:0031004:432.
Предприниматель Кравцова Г.Л. является собственником объекта недвижимого имущества - производственной мастерской и земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031004:13, расположенных по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о регистрации от 16.01.2013 в„– 67-67-01/271/2012-950 (производственная мастерская), от 16.01.2013 в„– 67-67-01/271/2012-951 (земельный участок).
Земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0031004:432 и 67:27:0031004:13 являются смежными.
ООО "СмолСтройСервис" является арендатором части здания и земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031004:13 на основании договоров аренды от 01.07.2013, от 15.01.2015.
ЗАО "Центроэлектромонтаж" является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031004:3, находящемся в общей долевой собственности, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, о чем внесена запись в ЕГРП в„– 67-67-01/023/2008-158 о праве общей долевой собственности на земельный участок.
Указанный земельный участок также граничит с земельным участком с кадастровым номером 67:27:0031004:432.
Посчитав, что постановка на кадастровый учет объекта недвижимости - асфальто-бетонная площадка и земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031004:432 осуществлена с нарушением действующего законодательства, заявители обжаловали в судебном порядке соответствующие решения органа кадастрового учета.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 и части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего ЗК РФ.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031004:432 служила схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (учетный номер 3892), утвержденная 17.02.2012 заместителем главы города Смоленска.
Вместе с тем, подлинный экземпляр (надлежащим образом заверенная копия) указанного документа не представлялся как органу кадастрового учета при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, так и не был представлен суду.
Факт утверждения данной схемы уполномоченным должностным лицом отрицается и администрацией гор. Смоленска.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ), если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденная в установленном законом порядке, является необходимым документом для кадастрового учета земельного участка, сформированного на основании данной схемы.
Учитывая, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка осуществлена при отсутствии схемы расположения земельного участка, на основании которой формировался данный участок, решение органа кадастрового учета в этой части судом обоснованно признано недействительным.
Кроме того, согласно части 2.1 статьи 26 Закона в„– 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Как следует из материалов дела, доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:27:0031004:13 и 67:27:0031004:3 и расположенным на данных участках зданиях, строениях и сооружениях возможен только с использованием территории сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031004:432.
Изложенные обстоятельства также служат основанием для признания недействительным решения органа кадастрового учета.
В соответствии со статьей 27 Закона в„– 221-ФЗ основанием для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка служит факт несогласования границ земельного участка, о кадастровом учете которого заявлено, если такое согласование является обязательным.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, при формировании спорного земельного участка согласование границ данного участка со смежными землепользователями являлось обязательным.
Представленный органу кадастрового учета межевой план для целей постановки на кадастровый учет сформированного спорного земельного участка не содержал сведений о согласовании границ со смежными землепользователями.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно признал недействительным решение органа кадастрового учета от 21.11.2014 в„– 67/14-74356.
В соответствии со статьей 27 Закона в„– 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как указано выше, на основании технического плана от 02.06.2014 оспариваемым решением Учреждения от 18.11.2014 в„– 67/14-73224 поставлен на кадастровый учет объект - асфальто-бетонная площадка для производства и складирования автодорожного сообщения площадью 3 126 кв. м с кадастровым номером 67:27:0031004:431 как объект недвижимого имущества.
Признавая решение органа кадастрового учета в этой части недействительным, суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, делая вывод о том, что спорное асфальтовое покрытие по своим характеристикам не относится к объектам недвижимого имущества, исходил из того, что данный объект не имеет самостоятельного функционального назначения и создан исключительно в целях улучшения использования поверхности самого земельного участка как объекта недвижимого имущества.
С выводами суда апелляционной инстанции в этой части судебная коллегия соглашается.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона в„– 221-ФЗ постановка на кадастровый учет (включение в государственный кадастр недвижимости) подлежат только индивидуально-определенные вещи, в полной мере отвечающие признакам недвижимого имущества.
С учетом изложенного, указанные обстоятельства являлись основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета асфальто-бетонной площадки.
При таких обстоятельствах спора решение органа кадастрового учета от 18.11.2014 в„– 67/14-73224 судом обоснованно признано недействительным.
Отсутствие доказательств, свидетельствующих об утверждении должностным лицом администрации гор. Смоленска в установленном законом порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, на основании которой был сформирован земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031004:432, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительной оспариваемой схемы.
Учитывая изложенное, постановление суда апелляционной инстанции в этой части также является законным и обоснованным.
Доводы заявителей кассационных жалоб подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 по делу в„– А62-1114/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы открытого акционерного общества "Промтехмонтаж" и Язепова Сергея Викторовича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------