АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2016 г. в„– Ф10-2197/2016

Дело в„– А62-6189/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2016
Полный текст постановления изготовлен 14.07.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (ул. Толмачева, д. 3, кв. 69, г. Смоленск, 214012, ИНН 6732102675, ОГРН 1156733003613) Прохорова В.А. - директор (решение от 27.02.2015 в„– 1) и Бодеева К.И. - представитель (доверенность от 27.08.2015);
от Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ул. Энгельса, д. 23, г. Смоленск, 214000, ИНН 6730067200, ОГРН 1066731117353) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Постоянно действующей лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Смоленской области (пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2015 (судья Лукашенкова Т.В) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 (судьи Еремичева Н.В., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу в„– А62-6189/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (далее - ООО "УК "Дом Сервис С", общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - жилищная инспекция) и постоянно действующей лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Смоленской области (далее - лицензионная комиссия): о признании незаконным решения лицензионной комиссии в части отказа ООО "УК "Дом Сервис С" в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного в протоколе заседания постоянно действующей лицензионной комиссии от 18.06.2015 в„– 9/Л; о возложении на лицензионную комиссию в течение 14 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда обязанности принять протокольное решение о предоставлении ООО "УК "Дом Сервис С" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; о признании недействительным приказа Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 22.06.2015 в„– 151/ОЛ "Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "УК "Дом Сервис С"; о возложении на жилищную инспекцию обязанности в установленный законом срок с момента вынесения лицензионной комиссией решения о предоставлении ООО "УК "Дом Сервис С" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами издать приказ о предоставлении обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (с учетом уточнения требований).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2015 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительными оспариваемых решения лицензионной комиссии и приказа жилищной инспекции.
Для восстановления нарушенного права ООО "УК "Дом Сервис С" вышеуказанными актами арбитражный суд возложил на лицензионную комиссию обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче лицензии и по результатам данного рассмотрения принять решение о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или об отказе в выдаче лицензии.
Этим же судебным актом на Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" возложена обязанность издать приказ на основании принятого решения лицензионной комиссией.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ООО "УК "Дом Сервис С" просит отменить обжалуемые решение и постановление в части принятых судом мер для восстановления нарушенного права заявителя оспариваемыми актами.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей ООО "УК "Дом Сервис С", явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция считает необходимым отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты в обжалуемой части в связи со следующим.
В соответствии с частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно статьи 194 ЖК РФ заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:
1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.
В соответствии со статьей 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.
К полномочиям лицензионной комиссии относится, в том числе принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением лицензионной комиссии (протокол от 18.06.2015 в„– 9/Л) ООО "УК "Дом Сервис С" отказано в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Факт несоответствия данного решения лицензионной комиссии требованиям действующего законодательства подтвержден состоявшимися по настоящему делу судебными актами, которые не обжалуются в этой части в порядке кассационного производства.
В ходе судебного разбирательства ООО "УК "Дом Сервис С" в установленном законом порядке подтвердило соответствие юридического лица лицензионным требованиям.
Приказ Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 22.06.2015 в„– 151/ОЛ полностью был основан на решении лицензионной комиссии, не соответствующем требованиям действующего законодательства.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться, в том числе указания на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Как следует из содержания обжалуемых судебных актов, признав недействительными оспариваемые решение лицензионной комиссии и приказ органа жилищного надзора, для устранения нарушенного права ООО "УК "Дом Сервис С" данными актами суд обязал указанные органы повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении лицензии и по результатам этого рассмотрения принять решения о предоставлении заявителю лицензии либо отказе в предоставлении.
Судебная коллегия считает, что такое решение суда не влечет за собой судебной защиты нарушенного права заявителя и более того порождает для соответствующих уполномоченных органов возможность повторного нарушения прав и законных интересов общества.
Кроме того, как указано выше, суд первой инстанции, установив незаконность оспариваемых актов, на основании представленных сторонами доказательств пришел к выводу о соответствии ООО "УК "Дом Сервис С" лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателям лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для принятия судом решения об обязании уполномоченного органа принять решение о выдаче заявителю испрашиваемой лицензии.
Уполномоченным органом по выдаче указанных лицензий на территории Смоленской области является Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".
Учитывая изложенное, восстановление нарушенного права ООО "УК "Дом Сервис С" оспариваемыми актами должно осуществляться путем принятия судебного акта об обязании ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" выдать обществу лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
При этом судебная коллегия считает, что принятие судебного акта об обязании лицензионной комиссии принять решение о предоставлении заявителю лицензии не требуется, так как лицензионная комиссия является коллегиальным органом и решения принимаются путем голосования большинством голосов членов комиссии.
Изложенный порядок принятия решений лицензионной комиссией допускает возможность неисполнения судебного акта.
Кроме того, судебная коллегия также учитывает и тот факт, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства, подтверждающие соответствие ООО "УК "Дом Сервис С" лицензионным требованиям, а поэтому предоставление заявителю лицензии без принятия об этом решения лицензионной комиссией, но на основании решения суда, не может считаться нарушением порядка предоставления лицензий.
Учитывая изложенное, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене с принятием нового решения об обязании ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" выдать ООО "УК "Дом Сервис С" лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу в„– А62-6189/2015 в обжалуемой части отменить.
Обязать Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ИНН 6730067200, ОГРН 1066731117353) выдать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (ИНН 6732102675, ОГРН 1156733003613) лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В остальной части решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу в„– А62-6189/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------