АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. в„– Ф10-3772/2016

Дело в„– А84-2665/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Луговой Ирины Игоревны (ОГРНИП 314920432100441, г. Севастополь); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления земельного контроля города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Луговой Ирины Игоревны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.04.2016 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 (судьи Вахитов Р.С., Котлярова Е.Л., Черткова И.В.) по делу в„– А84-2665/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Луговая Ирина Игоревна (далее - ИП Луговая И.И., Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, административный орган) от 24.11.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Дело рассмотрено с участием Управления земельного контроля Севастополя (далее - Севземконтроль), Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя (далее - Севастопольторг), Правительства Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Решением суда от 26.04.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.06.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене исходя из следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судами, ИП Луговая И.И. является собственником металлопластикового торгового павильона, общей площадью 13,34 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 0,0019 га в г. Севастополе по ул. Лазаревской, 26, предоставленном ИП Луговой И.И. для размещения малой архитектурной формы - торгового киоска без права капитального строительства на основании решения Севастопольского городского Совета от 28.12.2012 в„– 26-9/1187 и дополнительного соглашения от 23.01.2013 к договору аренды земельного участка от 15.09.2009. В соответствии с данными актами срок действия договора аренды указанного земельного участка был установлен до 16.05.2015.
Постановлением административного органа от 24.11.2015 Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Основанием для привлечения ИП Луговой И.И. к указанной административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что являясь собственником некапитального сооружения, он использует земельный участок, находящийся под этим сооружением, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Предприниматель оспорил его в Арбитражный суд города Севастополя.
Поскольку Предприниматель использует спорный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и признал правомерным оспариваемое постановление административного органа, отказав в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами и оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Однако указанные выводы судов нельзя признать правомерными.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Как установлено судом, принадлежащий Предпринимателю торговый павильон расположен на спорном земельном участке на основании решения Севастопольского городского Совета, то есть на основании решения управомоченного органа.
Торговый павильон представляет собой некапитальное строение.
В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Федеральным законом от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" также предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
На основании части 1 статьи 10 указанного Закона размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения.
Следовательно, нарушение норм земельного законодательства, необходимое для квалификации по статье 7.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствует, поскольку размещение нестационарного объекта не сопряжено с обязанностью его владельца по приобретению права пользования занятым земельным участком.
Таким образом, действия Предпринимателя не связаны с земельно-правовыми отношениями и не могут квалифицироваться по статье 7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 в„– 308-АД15-19368, о том, что с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Так как суды в полной мере установили фактические обстоятельства дела, но неверно применили нормы материального права, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные ими решение и постановление, а также принять новый - об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.04.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу в„– А84-2665/2015 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 24.11.2015.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------