АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2016 г. в„– Ф10-3856/2016

Дело в„– А83-2201/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 18.10.2016.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Леоновой Л.В.
судей Гладышевой Е.В., Нарусова М.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Н.А.
при участии в заседании:
от истца:
Прокурор Республики Крым, действующий в интересах Администрации города Алушты Республики Крым Донченко Е.О. - представитель прокуратуры; Ребров А.В. - представитель Администрации города Алушты Республики Крым по доверенности от 29.04.2016;
от ответчика:
Общество с ограниченной ответственностью "Морские развлечения" Попкова Е.А. - представитель по доверенности от 07.09.2016;
от третьих лиц:
Коммунальное предприятие "Коммунстройсервис" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
Фонд имущества Алуштинского городского совета не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
Федеральное государственное казенное учреждение "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" Бакуш А.С. - представитель по доверенности от 11.01.2016.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Алуштинского городского суда Республики Крым, кассационные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" и прокуратуры Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по делу в„– А83-2201/2014,

установил:

прокуратура Республики Крым, обратилась в арбитражный суд с иском в интересах Администрации города Алушты Республики Крым (далее по делу - прокуратура), к обществу с ограниченной ответственностью "Морские развлечения" (далее по тексту - ответчик, общество, ООО "Морские развлечения"), в котором просила: признать недействительным договор от 11.10.2013 купли-продажи коммунального имущества - нежилых строений (гараж лит. "Б" и пристройку лит. "Б1") общей площадью 185,8 кв. м, расположенных по ул. Парковой, 6-а, в г. Алуште, заключенного между Алуштинским городским советом и ООО "Морские развлечения", признать недействительным договор от 07.11.2013 о внесении изменений в договор купли-продажи коммунального имущества от 11.10.2013, заключенный между Алуштинским городским советом и ООО "Морские развлечения", применить последствия недействительности договора купли-продажи от 11.10.2013 путем возврата недвижимого имущества - нежилых строений (гараж лит. "Б" и пристройка лит. "Б1") общей площадью 185,8 кв. м, расположенных по ул. Парковой, 6-а, в г. Алуште, в собственность громады города Алушты.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены - коммунальное предприятие "Коммунстройсервис", Фонд имущества Алуштинского городского совета, федеральное государственное казенное учреждение "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым".
Определением суда первой инстанции от 04.06.2015, произведена замена Алуштинского городского совета на его процессуального правопреемника Администрацию города Алушты Республики Крым
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2016 (судья Ильичев Н.Н.) в удовлетворении исковых требований прокуратуры Республики Крым отказано в полном объеме.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 (судьи Калашникова К.Г., Илюхина А.П., Проценко А.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Федеральное государственное казенное учреждение "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" и прокуратура Республики Крым обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят состоявшиеся судебные акты отменить.
Третьи лица - Коммунальное предприятие "Коммунстройсервис" и Фонд имущества Алуштинского городского совета, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия считает необходимым вышеуказанные судебные акты отменить.
Как следует из материалов дела, решением Алуштинского городского совета 9 сессии 6 созыва в„– 9/946 от 15.01.2013 нежилые здания, расположенные по адресу: ул. Парковая, 6-а, г. Алушта общей площадью 445, 9 кв. м переданы с баланса коммунального предприятия "Управление городского хозяйства" на баланс коммунального предприятия "Коммунстройсервис".
Между ООО "Морские развлечения" (арендатор) и коммунальным предприятием "Коммунстройсервис" (арендодатель) 18.03.2013 заключен договор аренды недвижимого имущества коммунальной собственности территориальной громады г. Алушта, на основании которого, в срочное платное пользование предоставлено коммунальное имущество, нежилые сооружения (гараж лит. "Б" и пристройка лит. "Б1"), расположенные по адресу: ул. Парковая, д. 6-а, г. Алушта, общей площадью 185,8 кв. м, состоящие на балансе у Арендодателя. Стоимость имущества определена в соответствии с отчетом о независимой оценке арендованного имущества по состоянию на 01.01.2013 и составила 297011 гривен.
В соответствии с договором, арендатор вступает в срочное платное пользование имуществом в срок, указанный в договоре, но не ранее даты подписания его сторонами, его государственной регистрации и акта приема-передачи имущества. Передача имущества в аренду не влечет за собой возникновения права собственности у арендатора на переданное имущество, собственником имущества остается территориальная громада в лице Алуштинского городского совета (п. п. 2.1, 2.2. договора аренды).
Договор заключен сроком на 2 года и 11 месяцев и действует с 18.03.2013 по 18.02.2016. Действие договора аренды прекращается вследствие окончания срока, на который он заключен.
Между сторонами договора аренды 18.03.2016 подписан акт приема-передачи недвижимого имущества.
Согласно договору аренды и порядком предоставления арендатору согласия арендодателя на осуществление неотъемлемого улучшения арендованного государственного имущества, утвержденным приказом Фонда государственного имущества Украины от 03.10.2006 в„– 1523, арендатор обратился к коммунальному предприятию "Коммунстройсервис" с письмом о согласовании проведения неотъемлемых улучшений арендованных нежилых строений общей площадью 185,8 гараж лит. "Б", пристройка лит. "Б1" в объеме более 25% их стоимости и для выдачи справки балансодержателя о необходимости проведения неотъемлемых улучшений согласно дефектному акту с приложением документов.
В свою очередь, коммунальное предприятие "Коммунстройсервис" сообщило обществу, что рассмотрев вопрос о согласовании сметной документации на выполнение работ по улучшению арендованных нежилых строений общей площадью 185,8 гараж Б, пристройка Б1, расположенных по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, 6-а, считает целесообразным проведение работ по улучшению данного арендованного имущества согласно дефектного акта и сметы в сумме 77 тыс. грн.
На основании заключенного ООО "Морские развлечения" с ООО "Крымэлектромонтажсервис" договора подряда от 04.04.2013 в„– 1/04-13 на ремонтно-строительные работы на объекте: "Нежилые помещения - гараж лит. "Б" и пристройка лит. "Б1", расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, д. 6-а", подрядчиком выполнены работы на сумму 77000,00 гривен, что подтверждается подписанными сторонами справкой о стоимости и актом приемки выполненных строительных работ за май 2013 года.
Аудиторским отчетом, подготовленным ЧП "АФ "Таврия-аудит", подтверждено финансирование осуществленных улучшений арендованного недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, д. 6-а, за счет собственных средств ответчика от 15.05.2013, неотъемлемые улучшения составляют 25,9%.
В соответствии с решением Алуштинского городского совета в„– 9/1988 от 25.09.2013 произведен раздел нежилых строений расположенных по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, д. в„– 6-а на: нежилые помещения общей площадью 185,8 кв. м - гараж лит. "Б", пристройка лит. "Б1", нежилые помещения общей площадью 260,1 кв. м - основное лит. "А", пристройка лит "А1", пристройка лит. "А1", пристройка лит. "А2", пристройка лит. "А3", пристройка лит. "А4", пристройка лит. "А-5", тамбур лит. "А", навес лит. "А1", навес лит. "А2" крыльцо, крыльцо. подвал лит. "А", вход в подвал, ступеньки.
Решением Алуштинского городского совета в„– 326 от 27.09.2013: объекту недвижимого имущества: гараж лит. Б, пристройка лит Б1 общей площадью 185,8 кв. м оставлен ранее закрепленный почтовый адрес: г. Алушта ул. Парковая, д. 6-а, объекту недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 260,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, 6-а присвоен почтовый адрес: г. Алушта, ул. Парковая, 6-б.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.2 Закона Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)" от 06.03.1992 в„– 2171-XII, действовавшего на момент возникновения правоотношений, арендатор получает право на выкуп арендуемого имущества, если им по согласованию с арендодателем за счет собственных средств осуществлено улучшение арендованного имущества в размере не менее 25% от его рыночной стоимости, по которому оно было передано в аренду, определенной субъектом оценочной деятельности - субъектом хозяйствования для целей аренды имущества.
Фондом коммунального имущества Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 30.09.2013 издан приказ в„– 20 о приватизации путем выкупа, определении даты оценки и проведении инвентаризации объекта коммунальной собственности Алуштинского городского совета - нежилых строений, расположенных в г. Алушта ул. Парковая, 6а.
Между Алуштинским городским советом Автономной Республики Крым (продавец) и ООО "Морские развлечения" (покупатель) 11.10.2013 заключен договор купли-продажи коммунального имущества - нежилых строений в редакции договора о внесении изменений от 07.11.2013, (гараж лит. "Б" и пристройка лит. "Б1") расположенных по ул. Парковой, д. 6-а в городе Алуште.
После оплаты в полном объеме цены продажи объекта приватизации между сторонами подписан акт приема-передачи.
29.01.2014 заключен договор аренды земли между Алуштинским городским советом Автономной Республики Крым (арендодатель) и ООО "Морские развлечения" (арендатор), согласно которому арендодатель передает в срочное платное пользование принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 0.0575 га, расположенный по ул. Парковая, д. 6-а, г Алушта, для размещения, реконструкции и обслуживания объекта недвижимого имущества за счет земель Алуштинского городского совета, не переданных в пользование или собственность, в том числе по видам земельных угодий: земли коммерческого или иного использования - 0,0575 га, отнесенную к категории земель жилищной и общественной застройки, а арендатор принимает указанный участок и оплачивает арендную плату.
Право собственности на данный земельный участок принадлежит Алуштинскому городскому совету. На земельном участке расположены нежилые строения, принадлежащие арендатору на основании договора купли-продажи коммунального имущества.
В соответствии с п. 3.1 договора аренды земли заключен сроком на 3 года и действует до 29.01.2017.
Прокуратура обращаясь в суд с настоящим иском представила материалы прокурорской проверки согласно содержанию которой, установлено завышение стоимости неотделимых улучшений по объекту "Ремонт нежилых помещений гаража Литер "Б" и пристройки "Лит. Б1" общей площадью 185,8 кв. м по адресу АР Крым г. Алушта ул. Парковая, 6а" и составляет 10,4%, что не соответствует положениям 1 ч. ст. 18.2 Закона Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)" от 06.03.1992 в„– 2171-XII относительно возможности выкупа объекта.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой инстанции и апелляционной инстанции пришли к выводу, что прокуратурой не доказан факт нарушений сторонами требований действующего законодательства при заключении спорного договора купли-продажи. Полученные в результате рассмотрения настоящего дела относимые, допустимые и достоверные доказательства (экспертные заключения) свидетельствуют об обратном. Общество произвело неотделимые улучшения на арендованном объекте, стоимость которых превышает 25% от его рыночной стоимости.
Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанции, в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
В соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 07.10.2014 в„– 1025-р "О передаче имущества" в соответствии со ст. ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст. ст. 2, 7 Закона Республики Крым "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", с целью обеспечения деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Федеральному государственному казенному учреждению "Специализированный отряд ГУ МЧС России по РК" переданы в безвозмездное пользование нежилые здания спасательной станции (литер "А" общей площадью 334,6 кв. м, литер "Б" общей площадью 155,8 кв. м), тельфер, ворота, забор, мощение общей площадью 328,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, 6.
Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Федеральным государственным казенным учреждением "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" 22.10.2014 заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом в„– 32, предметом которого являются нежилые здания спасательной станции (литер "А" общей площадью 334,6 кв. м, литер "Б" общей площадью 155,8 кв. м), тельфер, ворота, забор, мощение общей площадью 328,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Алушта, ул. Парковая, 6.
В силу статьи 202 Гражданского кодекса Украины сделкой является действие лица, направленное на приобретение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно статье 203 Гражданского кодекса Украины содержание сделки не может противоречить этому Кодексу, другим актам гражданского законодательства, а также интересам государства и общества, его моральным принципам.
Основанием недействительности сделки является несоблюдение в момент совершения сделки стороной (сторонами) требований, установленных частями первой - третьей, пятой и шестой статьи 203 настоящего Кодекса. Недействительным является сделка, если ее недействительность установлена законом (ничтожная сделка). В этом случае признание такой сделки недействительной судом не требуется. В случаях, установленных настоящим Кодексом, ничтожная сделка может быть признана судом действительной. Если недействительность сделки прямо не установлена законом, но одна из сторон или другое заинтересованное лицо отрицает ее действительность на основаниях, установленных законом, такая сделка может быть признана судом недействительной (оспариваемая сделка) (статья 215 Гражданского кодекса Украины).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.2 Закона Украины "О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)" от 06.03.1992 в„– 2171-XII, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, арендатор получает право на выкуп арендуемого имущества, если им по согласованию с арендодателем за счет собственных средств осуществлено улучшение арендованного имущества в размере не менее 25% от его рыночной стоимости, по которому оно было передано в аренду, определенной субъектом оценочной деятельности - субъектом хозяйствования для целей аренды имущества.
Из содержания исковых требований, в ходе проведенной прокуратурой г. Алушты проверки установлен факт завышения объема и стоимости работ, отраженных в акте формы КБ-2в за май 2013 года по объекту "Ремонт нежилых помещений гаража литер "Б" и пристройки литер "Б1" общей площадью 185,8 кв. м, по ул. Парковая, 6-а в г. Алуште. Сумма завышения составила 35837,53 грн., с учетом общепроизводственных и административных расходов, прибыли и единого налога завышение составило 45 995,81 грн. ООО "Морские развлечения" фактически произвело улучшение арендуемого им имущества лишь на 31004,19 грн., что составляет 10,4% от его оценочной стоимости.
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, в соответствии со ст. 82 АПК РФ, судом назначена комплексная строительно-техническая и экономическая экспертиза.
В экспертном заключении от 23.04.2015 в„– 175, подготовленным частным судебно-экспертным учреждением некоммерческой организацией "Крымская экспертная служба" по определению суда, изложены подробные ответы на вопросы суда.
По ходатайству прокуратуры, судом первой инстанции, в порядке ст. 87 АПК РФ, по настоящему делу назначена повторная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Крымское экспертное бюро". Заключение экспертов от 20.11.2015 в„– 16/15 содержит аналогичные предыдущему заключению ответы на соответствующие вопросы суда, в том числе о том, что улучшения арендуемого имущества составляют 36% от оценки стоимости имущества.
Вместе с тем, как следует из материалов дела Федеральным государственным казенным учреждением "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" заявлялся довод о том, что работы по улучшению арендованного имущества производились в 2006 году предпринимателем Ивановым И.М., в виде благотворительной помощи для развития спасательной станции, а именно: изготовление и установка металлоконструкций распашных решетчатых въездных ворот с последующей окраской. В 2007 году проводились строительные работы личным составом отряда по замене шиферной кровли на металлические листы, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 11.05.2007 года. В период с марта по май 2011 года предприниматель Бабенко Н.И. осуществил ремонтно-строительные работы в боксе для содержания спасательной техники, а именно: обшивку стен плитой магнезит с последующей окраской, подшивку потолка с пластиковой вагонкой, устройство цементной стяжки пола с последующей облицовкой ГРЭС, монтаж распашных металлоконструкций ворот въездных с последующей обшивкой и покраской, что подтверждается следующими документами: локальная смета в„– 2-1-1 на ремонтно-строительные работы, итоговая ведомость ресурсов к локальной смете в„– 2-1-1, сводный сметный расчет стоимости строительства. Первичные документы, подтверждающие, что работы по улучшению спорного имущества проводились не ООО "Морские развлечении" были представлены в арбитражный суд и приобщены к материалам дела.
На указанные обстоятельства ссылается прокуратура Республики Крым.
В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (ч. ч.1, 4, 7 ст. 71 АПК РФ).
В силу ст. 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности. В судебном акте отражаются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств. В нарушение положений ст. ст. 71, 168, 170 АПК РФ суды должным образом не исследовали и не оценивали доказательства, на которые ссылались истец и третье лицо.
Кроме того, прокуратурой Республики Крым представлено в материалы дела заключение эксперта в„– 1071/6-2 от 16.10.2015 по проведенной экспертизе в рамках уголовного дела в„– 2014167188, возбужденного 03.06.2014 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, по факту подделки официального документа, а именно акта приемки выполненных работ по форме КБ-2 за май 2013 года, в котором внесены заведомо недостоверные сведения о проведенных ремонтных работах относительно улучшения нежилых помещений, расположенных в г. Алушта, ул. Парковая, д. 6-а, лит. Б.
Согласно выводам эксперта улучшения, выполненные ООО "Морские развлечения" по спорному объекту не установлены.
Не принимая письменное доказательство (экспертиза по уголовному делу), в качестве достоверного, суд указал что настоящее заключение составлено без исследования всех письменных доказательств: аудиторского отчета от 15.05.2013; отчета об идентификации выполненных неотъемлемых улучшений от 16.05.2013; договора подряда от 04.04.2013 г. в„– 1/04-13 на улучшения, акта КБ 2в и КБ 3 за май 2013 года, дефектной и сметной ведомости; письма ООО "Морские развлечения" исх. в„– 25 от 02.04.2013 о согласовании проведения неотъемлемых улучшений; письма КП "Коммунстройсервис" исх. в„– 23 от 02.04.2013 о согласовании проведения неотъемлемых улучшений; уведомления о начале выполнения подготовительных работ вх. в„– 7/1-109 от 04.02.2014; договора подряда на демонтаж.
Однако, принимая во внимание представленные доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела по существу, которые указывают на иные обстоятельства по улучшению спорного имущества, при наличии явных противоречий в выводах экспертов, суд не принял мер к их устранению, в целях реализации принципа состязательности и равноправия сторон.
На основании изложенного, поскольку судами нарушены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Арбитражному суду Республики Крым при новом рассмотрении дела следует устранить отмеченные недостатки, дав оценку доказательствам и доводам, представленным прокуратурой Республики Крым и Федеральным государственным казенным учреждением "Специализированный отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" в подтверждении своих доводов, а также обсудить вопрос о назначении по делу комплексной судебно-технической, оценочной и экономической экспертизы с целью определения объема работ по улучшению спорного имущества, и с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 АПК РФ,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по делу в„– А83-2201/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
Л.В.ЛЕОНОВА

Судьи
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
М.М.НАРУСОВ


------------------------------------------------------------------