АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. в„– Ф10-4782/2015

Дело в„– А64-2741/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от Горовенко Анатолия Витальевича (г. Тамбов): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471, Советская ул., д. 182, г. Тамбов, Тамбовская область, 392000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьего лица:
Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2015 (судья Плахотников М.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу в„– А64-2741/2015,

установил:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее по тексту также - Управление или Управление Роскомнадзора по Тамбовской области) о признании незаконным и отмене определения от 24.03.2015 в„– 27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Определением арбитражного суда от 12.05.2015 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 26.06.2015 согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее также - ФГУП "Почта России").
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015, в удовлетворении заявления отказано.
Считая выводы суда первой и апелляционной инстанций необоснованными, а решение суда области от 29.07.2015 и постановление апелляционного суда от 28.09.2015 незаконными, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить упомянутые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, 24.03.2015 Управление рассмотрело заявления, поступившие в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, полученные с сайта Роскомнадзора (ID 739881, ID 739928, ID 739923), а также перенаправленные из Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу (Ю 739921), из Управлений Роскомнадзора по Ростовской (ID 739904), Брянской (ID 739912), Удмуртской (ID 739914), Оренбургской (ГО 739926), Мурманской (ID 739898) областям, от Горовенко А.В., вх. от 11.03.2015 в„– в„– 01-18-174/68, 01-18-175/68, 01-18-176/68, 01-18-177/68, 01-18-178/68, 01-18-179/68, от 12.03.2015 в„– 01-18-181/68, 01-18-184/68, 01-18-185/68 с информацией о нарушении ФГУП "Почта России" требований действующего законодательства и Правил оказания услуг почтовой связи, выразившихся в нарушении статьи 616 Почтовых правил, принятых 22.04.1992 Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи, пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 в„– 221 (утратил силу со 02.02.2015), что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФГУП "Почта России", вынесено определение от 24.03.2015 в„– 27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении последнего.
Не согласившись с означенным определением, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении требований, придя к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении ФГУП "Почта России" своей деятельности.
Апелляционный суд согласился с данным выводом суда первой инстанции, указав на отсутствие в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку продление срока хранения РПО разряда "Судебное" Особыми условиями не предусмотрено.
Оснований не согласиться с такими выводами судов не имеется.
ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии от 11.04.2013 в„– 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 в„– 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи".
Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон в„– 126-ФЗ) установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.
Согласно пункту 34 раздела III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 в„– 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).
В силу пункта 616 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и введенных в действие с 01.01.1993 приказом Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 в„– 416 "О введении в действие новых Почтовых правил" почтовые отправления (а также газеты и журналы, адресованные "До востребования"), которые не представилось возможным вручить адресатам ввиду их неявки за получением или временного выезда, хранятся на предприятиях связи мест назначения один месяц.
При временном выезде адресата в командировку, в отпуск и т.д. по его просьбе и по распоряжению начальника предприятия связи (его заместителя) срок хранения почтовых отправлений, в том числе газет и журналов, адресованных "До востребования", может быть продлен до двух месяцев со дня поступления.
Вместе с тем, приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 в„– 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия), устанавливающие общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", под которыми понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами.
В силу пункта 3.1. Особых условий вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.
Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи семь календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (пункт 3.6 Особых условий). Аналогичное положение закреплено в пункте пунктом 20.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (РПО), утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 в„– 114-п (далее - Порядок) - почтовые отправления разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи семь календарных дней со дня поступления.
По истечении установленного срока хранения не полученное адресатом почтовое отправление возвращается по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (пункт 21.1 Порядка).
При этом продление срока хранения РПО разряда "Судебное" Особыми условиями не предусмотрено.
Ввиду изложенного суды двух инстанций обоснованно заключили, что действия сотрудников ФГУП "Почта России" по возвращению почтовых отправлений разряда "Судебное" по истечении установленного срока хранения РПО правомерны.
Следовательно, Управление правильно не усмотрело нарушений условий, предусмотренных лицензией при осуществлении ФГУП "Почта России" своей деятельности.
Изложенное свидетельствует об отсутствии в данном случае события административного правонарушения по факту возврата ФГУП "Почта России" корреспонденции по обратному адресу.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, оспариваемое определение Управления Роскомнадзора по Тамбовской области от 24.03.2015 в„– 27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" законно и обоснованно, а поэтому обжалуемые судебные акты об отказе в удовлетворении требований заявителя отмене или изменению не подлежат.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу в„– А64-2741/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------