АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2016 г. в„– Ф10-1714/2016

Дело в„– А08-2583/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 2 июня 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области (ОГРН 1043107047422, ИНН 3123113698, Б.Хмельницкого проспект, д. 109, г. Белгород, 308000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ОГРН 1093123008241, ИНН 3123198660, Попова ул., д. 20, г. Белгород, 308600): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Волоконовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области (60 лет Октября ул., д. 23, п. Волоконовка, Белгородская область, 309650): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "БелСтройТорг" (Лермонтова ул., д. 33а, офис 8, г. Белгород, 308027): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.11.2015 (судья Полухин Р.О.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу в„– А08-2583/2015,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Белгородской области (далее по тексту - заявитель, УФССП России по Белгородской области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), к Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее по тексту также - Управление, ТУ ФА УГИ по Белгородской области, ТУ Росимущества в Белгородской области) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в нарушении пунктов 2.7, 2.8, 2.9, 4.1, 5.4.4 Приказа ФССП России в„– 347, Росимущества в„– 149 от 25.07.2008 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество", а, именно, в нереализации арестованного имущества в установленный законом срок на комиссионных началах, а также с требованием обязать Управление назначить передачу арестованного имущества должника на реализацию на комиссионных началах и предоставить информацию о ходе реализации в рамках исполнительного производства в„– 407/14/06/31.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "БелСтройТорг" (далее - ООО "БелСтройТорг", Общество).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.11.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе УФССП России по Белгородской области, ссылаясь на невыяснение и неверную оценку судами обстоятельств дела, имеющих существенное значение для постановки правильного и обоснованного судебного акта, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение, которым требования заявителя удовлетворить.
В возражениях на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Белгородской области просит оставить принятые по настоящему делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Из фактических обстоятельств дела усматривается, судебным приставом-исполнителем Волоконовский РОСП УФССП России по Белгородской области на основании исполнительного листа от 14.10.2013 серии ВС в„– 001819240, выданного по решению Волоконовского районного суда Белгородской области по делу в„– 2-456/2013 о наложении ареста на имущество индивидуального предпринимателя на сумму не превышающую 881 294,71 руб., возбуждено исполнительное производство в„– 4263/13/06/31, о чем вынесено постановление.
Во исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста и описи имущества должника.
Впоследствии по заявлению ОАО "Сбербанк России" от 22.01.2014 на основании исполнительного листа от 15.01.2014 серии ВС в„– 001788808, выданного по решению Волоконовского районного суда Белгородской области по делу в„– 2-456/2013, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 792 254,71 руб., в отношении должника в пользу взыскателя - ОАО "Сбербанк России" возбуждено исполнительное производство в„– 407/14/06/31.
Однако указанный исполнительный документ должником добровольно в установленный законом срок не исполнен, ввиду чего судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на имущество и в соответствии с постановлением от 28.02.2014 арестованное имущество должника передано на реализацию ТУ ФА УГИ по Белгородской области.
Управление согласно пункту 2.1 упомянутого постановления обязано принять для реализации на комиссионных началах арестованное имущество (документы, характеризующие арестованное имущество) по акту приема-передачи в сроки, установленные действующим законодательством.
17.03.2014 в адрес Управления от УФССП России по Белгородской области поступило Уведомление в„– 67 о готовности к реализации арестованного имущества от 11.03.2014 в„– 31/02-3603-СК по материалам исполнительного производства от 03.02.2014, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 15.01.2014 серии ВС в„– 001788808.
К уведомлению прилагались постановление о передаче имущества на реализацию, копия акта о наложении ареста (описи имущества), постановление об оценке имущества должника.
Распоряжением от 18.03.2014 в„– 47-р "О реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, находящегося на территории муниципальных образований Белгородской области" Управление приняло решение о реализации арестованного имущества, поручив осуществление реализации этого имущества ООО "БелСтройТорг" на основании государственных контрактов от 13.01.2014 в„– в„– 5/31-ГКРА, 6/31-ГКРА и выдало последнему соответствующее поручение от 18.03.2014 в„– РК-06/507, о чем проинформировало 18.03.2014 УФССП России по Белгородской области письмом.
По акту передачи от 23.09.2014 судебный пристав-исполнитель передал, а ООО "БелСтройТорг" в лице директора приняло реализуемое имущество.
Между тем ООО "БелСтройТорг" в установленный срок имущество реализовано не было, о чем Общество проинформировало Волоконовский РОСП УФССП России по Белгородской области письмом от 02.12.2014 в„– 05-12199.
Далее в адрес Управления поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 03.12.2014 о снижении на 15 процентов цены имущества, переданного на реализацию.
В связи с ненадлежащим исполнением ООО "БелСтройТорг" принятых на себя обязательств по реализации арестованного имущества, Управление издало распоряжение от 24.04.2015 в„– 120-р, в соответствии с которым реализация арестованного имущества поручена ООО "Дубравушка", которому 24.04.2015 выдало поручение на реализацию арестованного имущества и проинформировало УФССП России по Белгородской области письмом от 24.04.2015.
Реализация арестованного имущества также не состоялась.
УФССП России по Белгородской области, считая, что Управлением допущено бездействие по реализации арестованного имущества в установленный законом срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае бездействия со стороны Управления не допущено.
Согласно части 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 в„– 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 в„– 724, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 в„– 432).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного Приказом Федеральной службы судебных приставов от 25.07.2008 в„– 347 и Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 в„– 149 (далее - Порядок взаимодействия) (действовавшего в период спорных правоотношений) до вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель обеспечивает сбор и подготовку необходимого пакета правоустанавливающих документов и подтверждающих право документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных видов имущества, в том числе Федеральным законом от 21 июля 1997 г. в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и необходимых для последующей регистрации права собственности.
Территориальный орган ФССП России не позднее следующего рабочего дня после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о передаче имущества должника на реализацию, в котором в качестве организатора реализации арестованного имущества указывается Росимущество (его территориальный орган), передает в Росимущество (его территориальный орган) уведомление о готовности к реализации арестованного имущества и его местонахождении с приложением копии такого постановления и копий правоустанавливающих и подтверждающих право документов.
Росимущество (его территориальный орган) не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России.
Имущество считается переданным на реализацию со дня подписания акта передачи (пункт 2.3 Порядка взаимодействия).
Если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 2.7 Порядка взаимодействия).
В случаях, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель в день уведомления выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов, копию которого незамедлительно передает в Росимущество (специализированные организации) (пункт 2.8 Порядка взаимодействия).
Росимущество (специализированные организации) в течение десяти рабочих дней после даты перечисления денежных средств, вырученных от реализации арестованного имущества, на соответствующие счета структурных подразделений (отделов) территориального органа ФССП России направляет территориальному органу ФССП России отчет о результатах реализации арестованного имущества (далее - Отчет) (пункт 2.9 Порядка взаимодействия).
Если арестованное имущество не реализовано в срок, установленный действующим законодательством, Росимущество (специализированные организации) обязано передать, а судебный пристав-исполнитель обязан принять по акту передачи арестованное имущество (документы на имущество) в течение десяти рабочих дней с даты окончания срока реализации имущества должника (с приложенными оригиналами документов) (пункт 4.1 Порядка взаимодействия).
ФССП России, ее территориальные органы, судебный пристав-исполнитель обеспечивает представление в течение десяти календарных дней по запросу ФССП России, ее территориальных органов, судебного пристава-исполнителя информации и справки о ходе реализации арестованного имущества (пункт 5.4.4 Порядка взаимодействия).
Суды установили, что Управление в рамках исполнения обязанностей по реализации арестованного имущества осуществило необходимые действия. Реализация имущества была поручена специализированным организациям с извещением об этом УФССП России по Белгородской области.
Поскольку Общество в установленный законом срок арестованное имущество не реализовало, ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "БелСтройТорг" о взыскании 267 850,00 руб. убытков, где в качестве третьего лица к участию в деле было привлечено УФССП России по Белгородской области.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.07.2015 по делу в„– А08-430/2015 требование Управления удовлетворено.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что Управление предприняло необходимые меры по реализации арестованного имущества, что свидетельствует об отсутствии с его стороны бездействия. При этом доказательств, подтверждающих бездействие Управления по реализации арестованного имущества на комиссионных началах и нарушение прав УФССП России по Белгородской области заявителем, суду не представлено.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку совокупность вышеназванных условий заявителем не доказана, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали.
При этом суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что правоотношения, связанные с действиями (бездействием) ТУ Росимущества обусловлены реализацией как службой судебных приставов, так и самим ТУ Росимущества возложенных на них властно-распорядительных полномочий, что свидетельствует о том, что такие правоотношения не вытекают из сферы предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, в перечне федеральных законов применительно к части 2 статьи 53 АПК РФ отсутствует федеральный закон, который предусматривает случаи обращения ФССП и ее территориальных органов с исками или заявлениями в защиту публичных интересов.
Общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на реализацию и реализацией имущества определены Порядком взаимодействия. При этом, обеспечение выполнения положений Порядка взаимодействия возложено на руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 2 Порядка взаимодействия).
Данный порядок взаимодействия также не предусматривает возможность обращения Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в суд с рассматриваемыми требованиями.
В связи с вышеизложенным, вывод судов двух инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016 по делу в„– А08-2583/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------