АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 г. в„– Ф10-88/2016

Дело в„– А64-2761/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2016
Полный текст постановления изготовлен 26.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никифоровском районе Тамбовской области (ул. Победы, д. 2, р.п. Дмитриевка, Никифоровский район, Тамбовская область, 393000, ОГРН 1026800634288, ИНН 6811004769) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Солнышко" (ул. Победы, д. 5, р.п. Дмитриевка, Никифоровский район, Тамбовская область, 393000, ОГРН 1026800632946, ИНН 6811004906) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никифоровском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2015 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (судьи Михайлова Т.Л., Скрынников В.А., Осипова М.Б.) по делу в„– А64-2761/2015,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никифоровском районе Тамбовской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Солнышко" (далее - детский сад "Солнышко", учреждение) недоимки по страховым взносам в сумме 13 386 руб. (в том числе, страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии - 10 038 руб., страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии - 1 002 руб., страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1 886 руб., страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 460 руб.); пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 2 941,65 руб. (в том числе, пени на страховую часть трудовой пенсии - 2 201,69 руб., пени на накопительную часть трудовой пенсии - 206,91 руб., пени на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 391,27 руб., пени на страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 141,78 руб.); штрафа за неполную уплату страховых взносов в сумме 3 127,06 руб.; штрафа за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 24 965,58 руб.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена проверка Учреждения по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, полноты и достоверности представленных страхователем в пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.2011 по 31.12.2013, по результатам которой составлен акт от 25.11.2014 в„– 079 011 14 АВ 0000767, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
В частности, проверяющие пришли к выводу о занижении образовательным учреждением в проверяемом периоде облагаемой базы по страховым взносам на сумму 46 000 рублей (выплаты победителям районного этапа областного конкурса "Лучший воспитатель Тамбовской области") и 8 300 рублей (компенсационные выплаты 21 педагогическому работнику на обеспечение книгоиздательской продукции).
В связи с невключением в облагаемую базу вышеперечисленных выплат, решением Управления Пенсионного фонда от 31.12.2014 в„– 079011 14РВ 0000491 произведено доначисление соответствующих сумм страховых взносов; за несвоевременную уплату данных сумм страховых взносов начислены пени, а также плательщик страховых взносов привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 в„– 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон в„– 212-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 3 127,06 рублей.
Кроме того, вышеперечисленные нарушения, связанные с занижением и неуплатой страховых взносов, послужили основанием для принятия решения от 31.12.2014 в„– 31/31 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 в„– 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон в„– 27-ФЗ), в виде взыскания финансовой санкции в размере 24 965,58 рублей за представление недостоверных (неполных) сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Для уплаты доначисленных сумм страховых взносов, пени и штрафа в добровольном порядке в адрес страхователя было выставлено требование от 03.02.2015 в„– 079011400083062, которым в срок до 25.02.2015 предлагалось погасить задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам в общей сумме 21 982,98 рублей и требование от 13.02.2015 в„– 8/8, которым в срок до 02.03.2015 предлагалось уплатить штраф в сумме 24 965,58 рублей.
Доначисленные суммы страховых взносов, исчисленные с компенсационных выплат, произведенных работникам на обеспечение книгоиздательской продукции, пени, начисленные на данную недоимку, а также финансовая санкция за занижение и неуплату страховых взносов по данному эпизоду образовательным учреждением уплачены в добровольном порядке.
Для взыскания с плательщика страховых взносов задолженности по страховым взносам, пени и штрафа по эпизоду, связанному с выплатами за победу в конкурсе "Лучший воспитатель Тамбовской области", а также для взыскания финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона в„– 27-ФЗ, по эпизоду компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона в„– 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.
Согласно части 1 статьи 7 Закона в„– 212-ФЗ к объекту обложения страховыми взносами относятся, в частности, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.
Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации под компенсацией понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 14.02.2011 в„– 122 Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов области на обеспечение дополнительных мер стимулирования отдельных педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок), определяет условия предоставления, критерии отбора муниципальных районов и городских округов области для предоставления субсидий, механизм расходования субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов и городских округов области, связанных с обеспечением денежных поощрений лучшим воспитателям, прошедших конкурсный отбор (пункт 1 Порядка).
Пунктом 6 Порядка установлено, что лучшим воспитателям по результатам конкурсного отбора выплачивается 400 денежных поощрений в размере 23 000 рублей каждое.
Распределение субсидий осуществляется в соответствии с методиками распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области из областного бюджета и утверждается Законом области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (пункт 22 Порядка).
В пункте 29 Порядка прямо предусмотрено, что субсидии, перечисляемые из областного бюджета, носят целевой характер и не могут быть направлены на другие цели.
Приложениями к приказу управления образования и науки администрации Тамбовской области от 21.09.2011 в„– 2346 "Об итогах проведения областного конкурса "Лучший воспитатель Тамбовской области - 2011" утверждены региональные списки победителей областного конкурса "Лучший воспитатель Тамбовской области" за 2011 год. Аналогичные списки утверждены приказом управления образования и науки администрации Тамбовской области от 28.09.2012 в„– 2609 "Об итогах проведения областного конкурса "Лучший воспитатель Тамбовской области - 2012".
Пунктом 2 указанных приказов управления образования и науки администрации Тамбовской области предусмотрено направление средств в бюджеты муниципальных районов (городских округов) для осуществления дополнительных единовременных стимулирующих выплат победителям конкурса до 1 ноября соответствующего года, а также осуществление контроля за целевым использованием выделенных бюджетных средств.
Как следует из материалов дела, сотрудники образовательного учреждения (2 человека), признанные победителями областного конкурса "Лучший воспитатель Тамбовской области - 2011", получили единовременные поощрительные выплаты на общую сумму 46 000 рублей.
Указанные выплаты не являлись оплатой труда работников и осуществлялись за счет бюджетных средств, в связи с чем не подлежали включению в базу для исчисления страховых взносов.
При таких обстоятельствах спора суд обоснованно отказал органу пенсионного контроля во взыскании с образовательного учреждения доначисленных сумм страховых взносов с выплат, произведенных победителям конкурса "Лучший воспитатель Тамбовской области", начисленной пени на данную недоимку, а также примененных финансовых санкций по данному эпизоду.
Изложенные в кассационной жалобе доводы, оспаривающие данные выводы суда, основаны на ошибочном толковании Управлением вышеприведенных норм материального права, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.
Решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части отказа Управлению Пенсионного фонда во взыскании финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона в„– 27-ФЗ, по эпизоду, связанному с компенсационными выплатами на приобретение книгоиздательской продукции, в порядке кассационного производства не обжалуются.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу в„– А64-2761/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никифоровском районе Тамбовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------