АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2016 г. в„– Ф10-755/2016

Дело в„– А35-11188/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2016
Полный текст постановления изготовлен 31.03.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьева Сергея Михайловича (с. Беседино, д. 254, Курский район, Курская область, 305501, ИНН 461100973205, ОГРНИП 314461126200011) Мелентьева С.М. (паспорт РФ);
от администрации Курского района Курской области (ул. Белинского, д. 21, г. Курск, 305029, ИНН 4611008057, ОГРН 1054603020812) Жиляева Р.Г. - представитель (доверенность в„– 9 от 11.01.2016, сроком до 31.12.2016);
- от администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (ул. Ленина, д. 73, с. Беседино, Курский район, Курская область, 305501) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу в„– А35-11188/2014,

установил:

глава фермерского (крестьянского) хозяйства Мелентьев Сергей Михайлович (далее - глава КФХ Мелентьев С.М.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) и администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий, выраженных в письме в„– 5862 от 20.11.2014, по отказу заявителю в предоставлении в аренду земельных участков:
земельного участка площадью 557937 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню;
земельного участка площадью 4192102 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню;
земельного участка площадью 141000 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:010901, для использования под пастбище;
земельного участка площадью 424150 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пастбище;
земельного участка площадью 54274 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под размещение объекта недвижимости и производство сельскохозяйственной продукции;
земельного участка площадью 48654 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012002, для использования под размещение объекта недвижимости и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с представленными Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьевым Сергеем Михайловичем схемами;
об обязании администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществить кадастровый учет указанных земельных участков и предоставить их в аренду ИП Мелентьеву С.М. на срок 3 года (с учетом уточнения требований).
Решением арбитражного суда от 07.10.2015 заявленные требования удовлетворены частично.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, администрация Курского района Курской области просит отменить обжалуемые решение и постановление принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 22.10.2014 и 06.11.2014 глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в адрес администрации Курского района Курской области с соответствующими заявлениями о предоставлении в аренду 9 земельных участков, входящих в состав земельного участка площадью 3000 га из них 400 га пастбищ с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно представленным проектам схем испрашиваемых земельных участков.
Письмом от 20.11.2014 Администрация отказала главе КФХ Мелентьеву С.М. в предоставлении в аренду данных земельных участков.
В утверждении представленных заявителем схем расположения данных земельных участков органом местного самоуправления также было отказано.
В качестве оснований отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков Администрация сослалась на отсутствие у нее правовых оснований для распоряжения земельным участком с кадастровым номером 46:11:012000:1, указав, что в судах общей юрисдикции находятся споры по заявлениям граждан о выделении из состава данного земельного участка принадлежащих им земельных долей.
Посчитав указанные действия администрации Курского района Курской области незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса в редакции, действовавшей в спорный период, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве) в редакции, действовавшей в спорный период, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.
Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 Закон о фермерском хозяйстве).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве).
Заключение договора аренды земельного участка возможно после проведения оговоренных выше процедур.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка как глава крестьянского (фермерского) хозяйства.
При этом последним была соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земли, предусмотренная пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве.
К заявлению главой КФХ Мелентьевым С.М. были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, свидетельствующие о возможности формирования данных земельных участков за счет земель земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности действий органа местного самоуправления, связанных с отказом главе КФХ Мелентьеву С.М. в утверждении схем расположения испрашиваемых заявителем земельных участков для целей предоставления их в аренду.
Доводы Администрации об установлении в судебном порядке запрета на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 46:11:012000:1 в связи с рассмотрением спора о выделе земельных долей из состава данного участка, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу также не нашли своего подтверждения.
Более того, решением Курского районного суда Курской области от 11.12.2014 по делу в„– 2-885/237-2014, вступившим в законную силу, на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области возложена обязанность об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 в связи с выделом из состава данного земельного участка земельных долей, принадлежащих физическим лицам.
Таким образом, оставшаяся часть вышеуказанного земельного участка не была обременена правами третьих лиц, а поэтому глава КФХ Мелентьев С.М. вправе был обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству спорных земельных участков.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд, наряду с вышеизложенными обстоятельствами, обоснованно учитывал и другие обстоятельства, имеющие существенное значение по настоящему делу.
В частности, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в границах испрашиваемого земельного участка площадью 48654 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012002 расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты незавершенного строительства - коровники литер 9 и литер 10.
Для определения размера земельного участка, необходимого для размещения объекта незавершенного строительства, завершения строительства и последующей эксплуатации, ООО "Лига-Град" по заказу Главы КФХ Мелентьева С.М. подготовило расчет-обоснование, в котором учтена специфика создаваемого объекта и его последующее использование со ссылками на строительные нормы и правила, в том числе и на СП 19.13330.2011 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция", СНиП II-97-76.
Выводы специалиста в этой части Администрацией в установленном порядке не опровергнуты.
Принимая решение о возложении на администрацию Бесединского сельсовета Курского района Курской области обязанности по восстановлению нарушенного права главы КФХ Мелентьева С.М., суд обоснованно исходил из следующего.
С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, на территории Бесединского сельсовета Курского района утверждены Правила землепользования и застройки поселения, в связи с чем полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:11:012000:1 перешли к администрации Бесединского сельсовета Курского района.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу в„– А35-11188/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Курского района Курской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------