АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2016 г. в„– Ф10-2053/2016

Дело в„– А83-4836/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 4 июля 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 11 июля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" (ОГРН 1149102080544, ИНН 9102041490, Шполянской ул., д. 7/9, лит. Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034): Силич Л.Е. - представителя по доверенности от 22.03.2016;
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017, Кечкеметская ул., д. 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2015 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу в„– А83-4836/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительным отказа в продлении срока пользования участком недр и обязании совершить определенные действия.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2015 по делу в„– А83-4836/2015 в удовлетворении заявленных требований общества отказано в полном объеме.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, как вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, Общество с ограниченной ответственностью "Крымская буровая компания" обратилось Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение их отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письменным мотивированным отзывом оспорило доводы жалобы, настаивая на законности и обоснованности принятых судебных актов.
В судебное заседание представитель Министерства не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что не препятствует в силу положений ст. 284 АПК РФ рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Выслушав доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Крымская буровая компания" 13.12.2007 получило специальное разрешение в„– 3222 на пользование участком недр Южно-Сивашского месторождения. Данное специальное разрешение выдано Государственной службой геологии и недр Украины сроком пользования недрами до 14.07.2014.
07.07.2014 с целью продления срока действия указанного выше специального разрешения до 14.07.2019, обществом была подана в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым соответствующая заявка на внесение изменений и дополнений в специальное разрешение на пользование недрами Южно-Сивашского месторождения в части срока его действия.
09.07.2014 Совет Министров Республики Крым принял постановление в„– 205, которым был утвержден порядок выдачи специальных разрешений на пользование недрами, где была определена процедура выдачи и продления срока действия специальных разрешений на пользование недрами до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативно-правовых актов Республики Крым.
Письмом от 06.08.2014 заявителем были направлены дополнительные документы в соответствии с перечнем, установленным указанным выше Порядком.
14.08.2014 Обществом был получен ответ Республиканского комитета Республики Крым по охране окружающей природной среды в„– 2797/031-14/4-14 от 06.08.2014, в котором указано, что рассмотрение документов Общества будет возможно после урегулирования вопросов, связанных с компетенцией созданного Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, его структурных подразделений в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства.
10.09.2015 заявителем был направлен запрос заинтересованному лицу о предоставлении информации о результатах рассмотрения документов Общества на продление срока действия специального разрешения на пользование недрами Южно-Сивашского месторождения, на который 25.09.2015 получен ответ Министерства (исх. в„– 14171/122-15 от 21.09.2015) о том, что по данным Государственного научно-производственного предприятия "Государственный геологический фонд Украины" от 26.02.2014 в„– 06/306-0632 срок действия специального разрешения на пользование недрами в„– 3222 от 13.12.2007 на Южно-Сивашское месторождение закончился 14.07.2014. Внесение изменений и дополнений в недействующие разрешительные документы на пользование недрами не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Заявитель, не согласившись с указанным отказом в продлении срока пользования участком недр Южно-Сивашского месторождения, считая действия Министерства незаконными, а отказ подлежащим признанию недействительным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Правильно применяя положения статей 198 - 201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций учитывали следующее.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Статьей 3 Федерального закона в„– 161-ФЗ от 29.06.2015 "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что пользование участками недр на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на условиях таких специальных разрешений (лицензий) в соответствии со статьей 12 указанного Федерального конституционного закона.
Специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.
До 1 января 2017 года пользователи недр на участках недр, указанных в части 2 настоящей статьи, имеющие действующие специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вправе обратиться с заявкой для оформления на такие участки недр лицензий на пользование недрами.
Верно применяя указанные нормы, суды заключили, что до 1 января 2017 года пользователи недр, имеющие действующие специальные разрешения на пользование недрами, выданные государственными и иными официальными органами Украины, АР Крым вправе обратиться с заявкой для получения на данный участок недр лицензии оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть таким образом привести в соответствии с законодательством РФ свою разрешительную документацию.
В случае необращения в указанный срок за получением лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации, специальные разрешения на пользование недрами, выданные органами Украины, АР Крым действуют до окончания срока, указанного в разрешительном документе.
Давая оценку состоявшейся между сторонами переписке, касающейся рассмотрения вопросов о продлении разрешения, в рамках действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суды пришли к справедливому выводу о том, что фактически общество обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (компетентный орган) относительно рассмотрения документов по Южно-Сивашскому месторождению 10.09.2015 исх. в„– 10/09-01, то есть после истечения срока действия специального разрешения на пользование недрами.
При этом суды отметили, что 21.09.2015 Министерством заявителю дан ответ о том, что срок действия специального разрешения на пользование недрами в„– 3222 от 13.12.2007 на Южно-Сивашское месторождение истек 14.07.2014 и законодательство Российской Федерации не предусматривает внесение изменений и дополнений в недействующие разрешительные документы. Указанным письмом было разъяснено, что для предоставления права пользования недрами предприятие вправе обратиться в министерство с вопросом о включении Южно-Сивашского месторождения в перечень участков недр согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 15.04.2011 в„– 407 (действовавшему на момент составления ответа).
Суд кассационной инстанции соглашается с итоговыми выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые проанализировав указанные выше нормы закона, а также учитывая истечение срока действия специального разрешения на пользование недрами, указали, что основания для удовлетворения требования о понуждении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым продлить срок пользования участком недр Южно-Сивашского месторождения до 14.07.2019 и оформить лицензию на пользование недрами Южно-Сивашского месторождения с учетом продленного срока пользования до 14.07.2019 - отсутствуют.
Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу в„– А83-4836/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.В.БЕССОНОВА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------