АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2016 г. по делу в„– А83-2843/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 27.12.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Леоновой Л.В.
судей Солодовой Л.В., Бутченко Ю.В.
При участии в заседании:
от истца:
администрация города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) не явились, извещены надлежащим образом;
от ответчика:
публичное акционерное общество "Первый Украинский международный банк" (ИНН 7744000912) представитель - Заварзин Д.А. по доверенности от 23.04.2015, сроком действия до 01.02.2018;
от третьих лиц:
государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом;
общество с ограниченной ответственностью "Весна" не явились, извещены надлежащим образом;
общество с ограниченной ответственностью "Сотера-Юг 2010" не явились, извещены надлежащим образом;
индивидуальный предприниматель Железняк Александр Анатольевич не явился, извещен надлежащим образом;
индивидуальный предприниматель Фуражкина Татьяна Николаевна не явилась, извещена надлежащим образом;
Мурахвер Дмитрий Семенович не явился, извещен надлежащим образом;
общество с ограниченной ответственностью "Червона калина" не явились, извещены надлежащим образом;
индивидуальный предприниматель Цуркина Лариса Николаевна не явилась, извещена надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Публичного акционерного общества "Первый Украинский международный банк", Мурахвера Дмитрия Семеновича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2016 по делу в„– А83-2843/2015,

установил:

Администрация города Ялта Республики Крым (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу "Первый Украинский международный банк" (далее - ответчик, ПАО "Первый Украинский международный банк"), в котором просит суд обязать ответчика в месячный срок после вступления в силу решения суда снести самовольную постройку - торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой общей площадью 426,1 кв. м, этажностью: 1 этаж - общей площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей, общей площадью 247,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина 16в; в случае невыполнения ответчиком вступившего в силу судебного акта добровольно, предоставить истцу право принудительно снести торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой общей площадью 426,1 кв. м, этажностью: 1 этаж - общей площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей - общей площадью 247,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина 16в за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.10.2015 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: ООО "Весна", ООО "Сотера-Юг", индивидуальный предприниматель Железняк Александр Анатольевич, индивидуальный предприниматель Фуражкина Татьяна Николаевна.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2015 (судья Потопальский С.С.) исковые требования Администрации города Ялты Республики Крым удовлетворены частично. Суд обязал публичное акционерное общество "Первый Украинский международный банк" снести самовольную постройку - торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой общей площадью 426,1 кв. м, этажностью: 1 (один) этаж, общей площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей - общей площадью 247,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина, 16в; в остальной части исковых требований отказано.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, а также по ходатайству Мурахвера Д.С.; индивидуального предпринимателя Цуркину Ларису Николаевну.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2016 (судьи Проценко А.И., Баукина Е.А., Остапова Е.А.) решение области отменено, по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены. Суд обязал публичное акционерное общество "Первый Украинский международный банк" снести самовольную постройку - торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой общей площадью 426,1 кв. м, этажностью: 1 (один) этаж площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей площадью 247,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина 16в, установив ответчику срок в один месяц на совершение действий по сносу самовольной постройки, а в случае невыполнения публичным акционерным обществом "Первый Украинский международный банк" постановления суда добровольно, предоставить истцу право принудительно снести торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой общей площадью 426,1 кв. м, этажностью: 1 (один) этаж площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей площадью 247,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина 16в, за счет публичного акционерного общества "Первый Украинский международный банк" со взысканием с него необходимых расходов. С публичного акционерного общества "Первый Украинский международный банк" взыскано в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела судом первой инстанции в размере 6000 рублей.
Ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушение и неправильное применение норм материального права, ответчик Публичное акционерное общество "Первый Украинский международный банк" и третье лицо Мурахвер Дмитрий Семенович обратились с кассационными жалобами в суд округа, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании 07.12.2016 судебная коллегия кассационной инстанции приняла решение об отложении судебного заседания по причине отсутствия доказательств извещения лиц, участвующих в деле о принятии кассационной жалобы Мурахвера Д.С. к производству, в связи с поздним ее поступлением; дело отложено на 21.12.2016.
В судебное заседание суда округа 21.12.2016 года явился представитель Публичного акционерного общества "Первый Украинский международный банк", другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.
Представитель ответчика Публичного акционерного общества "Первый Украинский международный банк" - Заварзин Д.А. в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы поддержал, по изложенным в ней мотивам, просил обжалуемые судебные акты отменить.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, отзывы на них, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Крымского облисполкома от 05.09.1969 в„– 595 в перечень объектов культурного наследия включено здание бывшей гостиницы "РОССИЯ", г. Ялта, набережная им. В.И.Ленина, 13/ул. Садовая, 3, с учетным номером 586.
Между Ялтинским городским Советом народных депутатов и ООО фирма "Червона калина" 16.07.1997 заключен договор (на основании решения Ялтинского городского Совета народных депутатов от 16.07.1997 в„– 3), согласно которому Ялтинский городской Совет предоставил ООО фирма "Червона калина" во временное пользование на условиях аренды земельный участок по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов), площадью 0,07 га, согласно прилагаемому плану землепользования. Земельный участок предоставлен во временное пользование на условиях аренды сроком на 49 лет для размещения торгового павильона-кафе с открытой площадкой.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.07.2001 в„– 878 утвержден Список исторических населенных мест Украины, в который внесен город Ялта.
В соответствии с приказом Республиканского комитета по охране и использованию памятников истории и культуры от 02.04.2001 в„– 4-ов (рег. в„– 33/308 от 17.04.2001 ГУ Юстиции Минюста Украины в АР Крым) как памятник архитектуры местного значения учитывается сооружение "Бывшие торговые ряды Стахеева - на 1905 г.; на 1912 г. Г.К.Каубиша" (по историческим данным - торговые ряды отеля "Россия"), охранный номер 4577, находящееся по адресу: АР Крым, г. Ялта, набережная им. В.И.Ленина, 11 лит. "А".
В Ялтинский городской совет с заявлением обратилось ООО фирма "Червона калина" дать разрешение на производство проектно-изыскательских работ для строительства торговых павильонов-кафе с открытой площадкой на земельном участке, предоставленном во временное пользование на условиях аренды от 16.07.1997, рег. в„– 12.
Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 11.03.2004 в„– 325 разрешено ООО фирма "Червона калина" производство проектно-изыскательских работ для строительства торговых павильонов-кафе с открытой площадкой по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов) на земельном участке в границах контура застройки площадью 400 кв. м; заказчик обязан: получить в УГА архитектурно-планировочное задание, разработать проект и согласовать с УГА и всеми заинтересованными службами города, получить в установленном порядке разрешение на строительство.
21.04.2004 ООО фирма "Червона калина" получило в УГА архитектурно-планировочное задание на строительство торговых павильонов-кафе с открытой площадкой по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов), которое выдано на основании: решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 11.03.2004 в„– 325, договора на право временного пользования землей на условиях аренды от 16.07.1997. Срок действия архитектурно-планировочного задания до 22.04.2004. В материалы дела представлен рабочий проект от 2004 года на объект "Торговый павильон-кафе в„– 1 в осях 20-23, с открытой площадкой ООО фирма "Червона калина", расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов)", шифр 1-165-1-ПЗ.
С заявлением от 29.04.2004 в„– 10 ООО фирма "Червона калина" обратилось к Ялтинскому городскому голове о выдаче разрешения на строительство торговых павильонов-кафе в границах контура застройки площадью 400 кв. м с открытой площадкой на земельном участке из земель общего пользования площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов), приложив копию договора на право временного пользования землей на условиях аренды от 16.07.1997, регистрационный в„– 12, копию решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 11.03.2004 в„– 325.
Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 29.04.2004 в„– 609 разрешено ООО фирма "Червона калина" строительство торговых павильонов-кафе в границах контура застройки площадью 400 кв. м с открытой площадкой площадью 300 кв. м на земельном участке из земель общего пользования площадью 0,07 га, расположенного по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов). Решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 29.04.2004 в„– 609 принималось с учетом предоставленного ООО фирма "Червона калина" договора на право временного пользования землей на условиях аренды от 16.07.1997, регистрационный в„– 12.
Ялтинский городской совет в письме от 14.05.2004 в„– 583/04 сообщил о разрешении на корректировку границ земельных участков без изменения их площади и целевого назначения.
17.05.2004 Ялтинский филиал КрымНИИпроект по заказу ООО фирма "Червона калина" изготовил технический отчет по топографо-геодезическим работам по перенесению границ земельного участка в натуру для размещения торговых павильонов-кафе с открытой площадкой по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов), объект в„– ОИП 2004/186 и ОИП 2004/186-157.
18.05.2004 утверждено заключение в„– 05/585 о возможности закрепления земельного участка за ООО фирма "Червона калина" для строительства и обслуживания торговых павильонов-кафе с открытой площадкой (корректировка границ земельного участка) в соответствии с генпланом Большой Ялты, проектом реконструкции набережной им. Ленина, архитектурно-планировочным заданием от 21.04.2004 в„– 06/94; в пункте 6 предписывалось - получить заключение Республиканского комитета по охране культурного наследия; сервитуты и ограничения - соблюдение режима первой зоны СОК шириной 100 м. Согласно заключению Главного санитарного врача о выборе земельного участка под строительство от 21.05.2004 в„– 259 земельный участок по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов) выбирается для строительства и обслуживания торговых павильонов-кафе с открытой площадкой мощностью на 50 мест.
В заключение от 24.05.2004 государственный комитет по земельным ресурсам, рассмотрев проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,07 га по адресу: г. Ялта, Набережная им Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов), согласовал возможность передачи в аренду ООО фирма "Червона калина" испрашиваемого земельного участка из земель общего пользования для строительства и обслуживания торговых павильонов-кафе с открытой площадкой (корректировка границ земельного участка), предписал обязать ООО фирма "Червона калина" при использовании земельного участка соблюдать требования статьи 96 Земельного кодекса Украины в отношении обязанностей землепользователя и требования сервитутов и ограничений, в том числе соблюдение режима охранной зоны "Новая Ялта" (КОПСЗИЗУ 1.3).
Поскольку размещение ООО фирма "Червона калина" торговых павильонов-кафе с открытыми площадками в границах существующих землеотводов не соответствовало проекту реконструкции Набережной им. Ленина в г. Ялте, в связи с чем, возникла необходимость в корректировке границ земельных участков, находящихся у ООО фирма "Червона калина" в долгосрочной аренде, то решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 07.06.2004 в„– 55 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ООО фирма "Червона калина", общей площадью 0,07 га для строительства и обслуживания торговых павильонов-кафе с открытой площадкой (корректировка границ земельного участка) по адресу: г. Ялта, Набережная им Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов); прекращено право ООО фирма "Червона калина" временного пользования на условиях аренды по договору от 16.07.1997; предписано передать ООО фирма "Червона калина" в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для строительства и обслуживания торговых павильонов-кафе с открытой площадкой земельный участок общей площадью 0,07 га, по адресу: г. Ялта, Набережная им Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов). В пункте 9.4 решения установлены ограничения и сервитуты, в т.ч. - режим первой зоны санитарной охраны шириной 100 м; пунктом 10 предписано пользователю соблюдать режим охранных зон земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
В проект реконструкции и благоустройства набережной от гостиницы "Ореанда" до Клуба моряков в г. Ялте, разработанный Ялтинским филиалом института "КрымНИИпроект" на основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 22.07.2004 в„– 1097 включен торговый павильон-кафе с открытой площадкой (площадь застройки 400 кв. м, открытая площадка - 300 кв. м), расположенный по адресу: г. Ялта, Набережная им Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов).
Решением Ялтинского городского совета от 27.10.2004 в„– 124 отменены пункты 9.4 и 10 решения от 07.06.2004 в„– 55.
27.11.2004 между ООО фирма "Червона калина" (арендатор) и Ялтинским городским советом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка из земель коммунальной собственности Ялтинского городского совета площадью 0,07 га, по адресу: г. Ялта, набережная им Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов), кадастровый номер 0111900000:01:006:0087, для строительства и обслуживания торговых павильонов-кафе с открытой площадкой, сроком на 49 лет. Согласно пункту 18 передача земельного участка осуществляется с разработкой проекта отвода; основание разработки проекта отвода - решение 15-й сессии 22-го созыва Ялтинского городского совета от 16.07.1997 в„– 3.
Договор нотариально удостоверен и зарегистрирован в государственном реестре прав 27.11.2004 за в„– 1762 Ялтинским Бюро технической инвентаризации 02.08.2006 изготовлен технический паспорт на нежилое здание в„– 16в по ул. Набережная им. Ленина в г. Ялте, с характеристиками: торговый павильон-кафе (лит. А), 1 (один) этаж - общей площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей - площадью 247,2 кв. м, площадь застройки 426,1 кв. м (фундамент - железобетонный, стены - железобетонные, оснащено инженерным оборудованием - электрика, водопровод, канализация).
08.08.2006 рабочей комиссией подписан акт о готовности к эксплуатации законченного строительством объекта - торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой по адресу: г. Ялта, Набережная им Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракционов).
Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 28.08.2006 в„– 1318 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 21.08.2006 о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - торгового павильона-кафе в„– с открытой площадкой. Указанным решением объекту строительства присвоен отдельный почтовый адрес: г. Ялта, Набережная им. Ленина, 16в (пункт 2), решено оформить право собственности и выдать ООО фирма "Червона калина" свидетельство о праве собственности на торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой этажностью: 1 (один) этаж - общей площадью 178,9 кв. м, с эксплуатируемой кровлей - общей площадью 247,2 кв. м (пункт 3).
27.09.2006 зарегистрировано в Ялтинском БТИ право собственности на указанный объект за ООО фирма "Червона калина".
Согласно плану местоположения торгового павильона-кафе в„– 1 на выкопировке из Генерального плана курортного района Большая Ялта (М 1:500), утвержденного Постановлением Совета министров Автономной республики Крым от 15.06.1993 в„– 136, спорный объект расположен на набережной Черного моря в границах 100 метровой зоны санитарной охраны.
Согласно ипотечному договору от 26.05.2008 в„– 7.5-82/7.5-83/I-1 и дополнительному соглашения от 13.08.2008 в„– 1, заключенных между ЗАО "Первый Украинский международный банк" (Ипотекодержатель) и ООО "Червона калина" (Ипотекодатель) право собственности на спорный объект было зарегистрировано за ЗАО "Первый Украинский международный банк" в едином государственном реестре прав 30.03.2011.
Решением Ялтинского городского совета от 27.02.2013 в„– 197 отказано ПАО "Первый Украинский международный банк" в предоставлении разрешения на разработку технической документации по землеустройству, в части оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в том числе, земельный участок площадью 0,0700 га по адресу: АРК, г. Ялта, Набережная им. Ленина, 16в, для обслуживания торговых павильонов с летними площадками.
ПАО "Первый Украинский международный банк" по договору аренды от 15.12.2014 в„– 1512/2014/2379.3/1837/61 передало ООО "ВЕСНА" в пользование, в том числе, торговый павильон-кафе в„– 1 площадью 426,1 кв. м в г. Ялта, Набережная им. Ленина, 16в. Акт приема-передачи объекта подписан сторонами 01.01.2015.
В период с 22.12.2014 по 01.08.2015 ООО "ВЕСНА" заключило договоры субаренды торговых площадей в торговом павильоне-кафе в„– 1 в г. Ялта, набережная им. Ленина, 16в, с ООО "Сотера-Юг", ИП Железняк А.А., ИП Фуражкиной Т.Н.
14.08.2015 ПАО "Первый Украинский международный банк" (продавец) и Мурахвером Д.С. (покупатель) заключили договор купли-продажи торговых павильонов Nв„– 1, 2, 3 в г. Ялта, Набережная им. Ленина, 16а, 16б, 16в, в том числе, торгового павильона-кафе в„– 1, площадью 426,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина, 16в. Покупатель уплатил за все приобретенные объекты покупную цену в размере 140 800 000,00 рублей.
Право собственности Мурахвера Д.С. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.
01.05.2016 между ПАО "Первый Украинский международный банк" и ИП Цуркиной Л.Н. заключен договор аренды в„– 05/2016-01, в соответствии с которым банк передал ИП Цуркиной Л.Н. в аренду нежилое здание - "Торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой", общей площадью 426,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, д. 16в.
Рассматривая спор по существу, суды обоснованно исходили из следующего.
Как следует из материалов дела, спорные правоотношения, связанные со строительством торгового павильона-кафе возникли до 18.03.2014, в связи с чем, суд обоснованно указал, что в соответствии с частью 3 статьи 1, статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьей 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с учетом Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 к спорным правоотношениям должны применяться нормы материального права Украины и при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.
Из технического паспорта Ялтинского БТИ от 02.08.2006 следует, что спорный объект является 1-этажным нежилым зданием, общей площадью 426,1 кв. м, с эксплуатируемой кровлей - общей площадью 247,2 кв. м, имеет железобетонный фундамент, железобетонные стены, оснащен инженерным оборудованием - электрика, водопровод, канализация, то есть указанный объект относится к недвижимому имуществу.
Торговый павильон-кафе в„– 1 с открытой площадкой по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина, 16в, возводился на земельном участке коммунальной (муниципальной) собственности.
Право собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на земельный участок, кадастровый номер 90:25:000000:322, категория: земли населенных пунктов - территории общего пользования, площадь 39342,00 кв. м, адрес (местоположение): Россия, Республика Крым, г. Ялта, набережная им. Ленина, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.05.2015.
Право собственности на спорный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав (Украины) за ПАО "Первый Украинский международный банк".
Мурахвер Д.С. право собственности на указанный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (России) не зарегистрировал.
Исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь частью 1 статьи 376 ГК Украины, разделом 2 Региональных правил застройки, утвержденных Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 сентября 2002 года в„– 241-3/02, статьей 28 Закона Украины от 17.02.2011 в„– 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности", с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 22 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в„– 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд правомерно указал, что лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки и наличие регистрации права на недвижимое имущество не исключает возможности предъявления требования о его сносе, в связи с чем, признал Администрацию города Ялты Республики Крым надлежащим истцом.
Законом Украины "О планировке и застройке территорий" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, были регламентированы основания и порядок выдачи заказчику строительства исполнительным комитетом местного совета разрешения на строительные работы, который служил основой для получения исходных данных на проектирование, разработки проектной документации и получения разрешения на выполнения строительных работ от органов государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСКа).
Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, был образован в 1997 году из земель населенных пунктов с видом использования "для размещения торгового павильона-кафе", по договору от 16.07.1997 предоставлен ООО фирма "Червона калина" в пользование. В апреле - мае 2004 года производилась корректировка границ этого земельного участка без изменения его площади и целевого назначения с учетом проекта реконструкции набережной им. Ленина в г. Ялте, поскольку размещение ООО фирма "Червона калина" торговых павильонов-кафе с открытыми площадками в границах существующих землеотводов не соответствовало проекту реконструкции набережной. Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия исполнительным комитетом Ялтинского городского совета решения от 07.06.2004 в„– 55, которым утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка в скорректированных границах и прекращено право ООО фирма "Червона калина" по договору от 16.07.1997.
Из заключения ООО "НТПО "Крым" по результатам историко-культурного исследования по адресам: Набережная Ленина, 16 а, 16б, 16в в г. Ялта Республики Крым следует, что спорный объект расположен в историческом ареале г. Ялты, в охранной зоне "Новой Ялты" в„– 15, границы и режим которой (на момент строительства объекта) в составе историко-архитектурного опорного плана административного района Большой Ялты, были утверждены постановлением Правительства Автономной республики Крым от 16.11.1995 в„– 330.
В перечень объектов культурного наследия решением Крымского облисполкома от 05.09.1969 в„– 595 было включено здание бывшей гостиницы "Россия", г. Ялта, набережная им. В.И.Ленина, 13/ ул. Садовая, 3, с учетным номером 586.
Приказом Республиканского комитета по охране и использованию памятников истории и культуры от 02.04.2001 в„– 4-ов как памятник архитектуры местного значения поставлено на учет сооружение "Бывшие торговые ряды Стахеева - на 1905 г.; на 1912 г. Г.К.Каубиша" (по историческим данным - торговые ряды отеля "Россия"), охранный номер 4577, находящееся по адресу: АР Крым, г. Ялта, набережная им. В.И.Ленина, 11 лит. "А".
Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.07.2001 в„– 878 утвержден Список исторических населенных мест Украины, в который внесен город Ялта.
Согласно статье 32 Закона Украины от 08.06.2000 в„– 1805-111 "Об охране культурного наследия" на охраняемых археологических территориях, в пределах зон охраны памятников, исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины, запрещаются градостроительные, архитектурные или ландшафтные преобразования, строительные, мелиоративные, дорожные, земляные работы без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия.
Во исполнение данного Закона было принято постановление Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 в„– 318, которым утвержден Порядок определения границ и режимов использования исторических ареалов населенных мест, ограничения хозяйственной деятельности на территории исторических ареалов населенных мест.
Суд, с учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Закона Украины "О планировке и застройке территорий", пунктом 1, пунктом 5 статьи 20 Земельного кодекса Украины, статьей 5 Закона Украины от 16.11.1992 в„– 2780-XII "Об основах градостроения" обоснованно указал, что на момент принятия решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 11.03.2004 в„– 325 о производстве проектно-изыскательских работ для строительства торговых павильонов-кафе органом охраны памятников культурного наследия заключение в отношении земельного участка площадью 0,07 га, по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракциона) не выдалось.
Кроме того, историко-градостроительное обоснование исключительности строительства торговых павильонов как капитальных объектов застройщиком не разрабатывалось, не было получено и согласие на проведение строительных работ со стороны органов по охране культурного наследия.
Согласно письму Республиканского комитета по охране культурного наследия в„– 2636 от мая 2004 года на стадии проектирования земельного участка - площадью 0,07 га на набережной им. Ленина (напротив сквера им. Некрасова, западнее аттракциона) в г. Ялта; земельный участок входит в границы охранной зоны "Новая Ялта" (зона в„– 15) и зоны регулирования застройки р. Быстрой (зона в„– 20); все виды строительных, земляных, ремонтных, проектно-изыскательских работ необходимо согласовать с Рескомитетом.
Участок, на котором расположен спорный объект, входит в зону регулирования застройки 1-й степени "Новой Ялты", границы которого определены в работе "Исторические ареалы района Большой Ялты", утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16.06.2007 в„– 661/0/16-07.
Таким образом, исследовав представленные доказательства, в соответствии со статьей 44 Закона Республики Крым от 11.09.2014 в„– 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым", статьей 9 Закона Украины 20.05.1999 в„– 687-XIV "Об архитектурной деятельности", статьей 1, статьей 26, статьей 27 Закона Украины "О планировке и застройке территорий", статьей 1, статьей 29 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 в„– 3038-VI, суд верно указал, что доказательств того, что градостроительные условия и ограничения застройки спорного земельного участка получались заказчиком или проектировщиком в составе исходных данных не представлено.
Доказательств обратного ни ответчик, ни третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика не представили.
Также на дату принятия исполкомом Ялтинского городского совета решения от 11.03.2004 в„– 325 отсутствовали заключения органов санитарно-эпидемиологической службы, пожарного надзора, природоохраны.
Архитектурно-планировочное задание от 21.04.2004 в„– 06/94 выдано при отсутствии заключений органов санитарно-эпидемиологической службы, органа охраны памятников культурного наследия, технических условий на инженерное обеспечение объекта проектирования, предусмотренных пунктом 2.8 раздела IV Региональных правил застройки.
Суд указал, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается также нарушение застройщиком подпунктов 2.1, 2.2, 5.1 ДБН А.2.2-3-2004 "Состав, порядок оформления, согласования утверждения проектом документации для строительства".
Кроме того, ответчиком не оспаривается факт расположения спорного объекта на землях общего пользования - городской набережной и в границах 100-метровой зоны санитарной охраны Черного моря.
Между тем, как правильно указано судом со ссылкой на подпункт (а) пункта 4 статьи 83 ЗК Украины, статью 31 Закона Украины от 05.10.2000 в„– 2026-III "О курортах", застройка спорной территории осуществляется в соответствии с законодательством, государственных стандартов и норм, утвержденной градостроительной документации, в связи с чем, пришел к правильному выводу, что строительство здания кафе (капитального объекта) в первой зоне санитарной охраны Черного моря осуществлялось с нарушением требований статьи 31 Закона Украины от 05.10.2000 в„– 2026 - III "О курортах".
Отмена решением Ялтинского городского совета от 27.10.2004 в„– 124 пунктов 9.4 и 10 решения от 07.06.2004 в„– 55, предусматривающие необходимость соблюдения режима охранных зон земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, противоречила вышеизложенным нормам Закона Украины от 05.10.2000 в„– 2026-III "О курортах" и Закона Украины от 08.06.2000 в„– 1805-111 "Об охране культурного наследия".
Руководствуясь изложенным, исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к правомерному выводу, что земельный участок из земель общего пользования, занятый спорным объектом, не был предоставлен застройщику в установленном законом порядке для целей строительства капитального объекта, на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Кроме того, судом установлено, что решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета об утверждении акта о вводе объекта в эксплуатацию противоречили земельному и градостроительному законодательству Украины, в связи с чем, суд со ссылкой на статью 12 ГК РФ при рассмотрении настоящего дела обоснованно не применил указанные решения к спорным правоотношениям.
Также, суд правомерно отклонил ссылку заявителя о пропуске срока исковой давности истцом и в соответствии со статьями 195, 200 ГК РФ, статьями 253 - 255, 256, 257, 260 - 262 ГК Украины, пунктом 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 в„– 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 в„– 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", указав, что законным владельцем земельного участка, на котором расположен спорный объект, является истец и исковая давность в силу статьи 208 ГК РФ на требования администрации города Ялты о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не распространяется.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.
Кроме того, суд апелляционной инстанции на основании части 3 статьи 174 АПК РФ правомерно удовлетворил требование истца о предоставлении ему права самостоятельно произвести снос вышеуказанного объекта, в случае невыполнения ПАО "Первый Украинский международный банк" в течение одного месяца постановления суда добровольно, со взысканием с него необходимых расходов.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены постановления апелляционного суда.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2016 по делу в„– А83-2843/2015 - оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.ЛЕОНОВА

Судьи
Л.В.СОЛОДОВА
Ю.В.БУТЧЕНКО


------------------------------------------------------------------